牧民族。
游牧民族产出单一，而所有的畜牧都不能长久保值，直白地说，马牛羊养大了，他们就必须卖出去，否则牧草不够，牛羊便会死掉，他们就会变得一无所有。而且即便牛羊不死掉，他们也必须以此换取盐铁茶等其他必须的生活物资。
咱们通过边贸，既能从他们手上获得所须的战马，又能以此控制他们，让他们形成一种习惯的依赖，谁敢侵犯大秦，首先断绝与他的贸易，让其有所顾忌。”
秦牧突然记得，杨慎曾提到，自古以来游牧民族大举南侵，往往是在畜牧繁衍的丰年，而不是荒年。
加强边贸，各取所须，游牧民族通过和平的方式，也能得到所须的生活物资，他们日子好转之后，还愿意铤而走险吗？
想不劳而获的人肯定还有，但秦牧相信，更多的人是珍惜生命的。毕竟每次南侵，并不见得都是不劳而获，多数的时候是要付出生命代价的。
如此说来，发展边贸，真真是一个双赢的大好事，大秦可以得到大量的商税，还能籍此解决一部分边军补给问题。
另一方面，增强与周边各民族的贸易来往，有利于增加他们对大秦的依赖程度。同时这种密切的交流，可以增加彼此的沟通和友善，消除彼此之间的隔阂；
更重要的一点，这个时代的中国有强大的文化优势，沟通越频繁，越有利于中华文化的推广。或者你说是文化侵略也行。
秦牧与杜风谈了很久，养心殿外的天空一片湛蓝，秋天的白云带着闲情逸意，随风轻轻飘着。殿内的熏香散发着袅袅轻烟，让人心绪变得更加安宁。
秦牧对杜风说道：“杜卿，你把你的这些建言，整理成一个册子递上来，本王过两日再放到朝会上去让大臣们一起讨论一番。让大家一起拾遗补漏，尽量完善，形成一个综合的、周全的定边策，才好着手实施。”
杜风闻之大喜，连忙起身施礼道：“臣，遵旨。”
秦牧抬手示意，沉声地说道：“杜卿不必着急，你先坐下，关于马政，本