9年，巴西在乌拉圭河上、中游进行了大规模的水电资源勘查，选择了23个坝址并作了可行性研究。1988年，公布了其中14个主要工程经过修改后的特性资料，这14个工程分别是：派克雷（PaiQuere，装机28.8万千瓦）；巴拉一格兰德（BarraGrande，装机92万千瓦）；圣罗克（SaoRoque，装机36万千瓦）；加里波第（Garibaldi，装机22.8万千瓦）；坎普斯－诺武斯（CamposNovos，装机88万千瓦）；马沙汀荷（Machadinho，装机120万千瓦）；依塔（Ita，装机162万千瓦)；帕苏－丰杜（PassoFundo，装机22万千瓦）；蒙约琳霍(Monjolinho，装机7.2万千瓦）；沙佩科河口（FozDoChapeco，装机123万千瓦）；依塔皮兰加（I-tapiranga，装机116万千瓦）；龙卡多尔（Roncador，装机280万千瓦）；加拉比（Garabi，装机180万千瓦）以及圣佩德罗（SaoPedro，装机74.5万千瓦）。
根据规划，先兴建其中7座水电站，即帕苏丰杜河上的帕苏丰杜水电站，乌拉圭河干流上的伊塔、龙卡多尔和加拉比水电站，卡诺阿斯河上的坎普斯诺武斯水电站，以及佩洛塔斯河上的马沙汀荷和巴拉格兰德水电站。
2002年1月，西班牙ENCE公司向乌拉圭河管理委员会（根据阿根廷与乌拉圭于1975年2月26日签订《乌拉圭河章程》两国设立了乌拉圭河管理委员会(CARU)，作为共同管理机构。委员会职责包括确立规则，协调双方交流、磋商、信息、通报事宜。）提交了在乌拉圭沿岸城市弗赖本托斯(FrayBentos，位于乌拉圭河乌拉圭一侧)建造纸浆厂的申请。2003年1月，乌拉圭政府授予西班牙ENCE公司环境许可，允许该公司进行准备性建设。当年10月，乌拉圭河管理委员会核准了一项监测、研究纸浆厂建设环境影响的计划。随后，乌拉圭政