武都郡的地形，海拔，包括常住人口以及其所在的地理位置，都不适合作为一座城邦来进行发展。
这里河谷纵横，雨量充沛，森林繁茂，而且还是凉州、关中、蜀地三处的交汇之所，可谓巴蜀咽喉，秦陇锁匙。
在这样的情况下，若是将武都郡所管辖的六县当成经济地域来发展，那纯粹就是脑袋让驴踢了。
刘琦的战略，是将此处划拨为‘弃郡’，然后在这里建立要塞兵营，铸造能够且屯且守的‘建设型兵团’，安置从凉州和关中南下迁移的黔首和异族。
……
当下，吴懿低头沉思，而刘琦则是在一旁为他灌输自己的想法。
“在荆南七郡，我和兄长刘磐整合汉人与荆蛮，专门施行军屯；而在南阳郡和柴桑，我也一直是在整合我昔日降服的山越进行军屯，这就是所谓的寓兵于农……夫定国之术，在于强兵足食，秦人以急农兼天下，孝武以屯田定西域，此先代之良式也。凉州虽然贫瘠，地处边塞人口不多，却也有羌人可用。”
吴懿摸着下巴，认真的思虑良久，道：“可这当中却有一个弊端。”
“什么弊端？”
“凉州民风彪悍，特别是羌人久治不归，就算是他们南迁至此，恐其亦不宾服。”
刘琦听了很满意。
吴懿能说出这番话，说明他确实用心思考了，值得夸赞。
刘琦伸手招呼吴懿近前，道：“吴兄，我既然已经说了这武都六县，从现在起就要成为我们在西南屯田戍边的第一线，既然是戍边，那自然不能是什么人都能接受的，从凉州来的人，你要仔细甄别，择选健壮与忠厚者留下助屯，其余的……大可遣返，不准入境。”
“遣返？”
吴懿不明白这波操作的深意：“武都本就贫瘠，有人户入境乃是好事多磨，如何还拒而不纳？”
“这里本来就是弃郡，我们要建立的是堡垒，又非城池，要那么多人作甚？羌人与我们，本就二心，屯边初期要的人多了，反而掣肘