太阳城初步成型后，秦阳开始着手建立起组织架构。首先设城主一名，又分设内堂和外堂。内堂主管生产、养殖、种粮、建筑、教育、医疗、经济等民生事宜，外堂主管执法、军事、情报等军事事宜。
在众人的拥护和推举中，秦阳自然而然成了城主，内堂由孟少枫为首，村中五长老为辅，外堂则以从军多年的孟淮为首，下设护城队、执法队、情报队三个队伍。护城队以孟虎为主，小伍为副，又从村民中选出五十名身手最好的青壮年组成，执法队以月儿星儿为主，情报队则以孟志为主，小陆、孟青、张慎及另外两名猎户出身的青年组成。
他又与孟淮、村中长老们共商讨出一系列完整的律法规章，明确奖罚标准，令行禁止，执法如山。孟家村风气为之一，老有所依，幼有所养，年轻人都能最大限度地实现自己的人生价值。
对于前后两处山谷的规划，秦阳又重作了安排，前谷称为太阳谷，谷中原有的竹舍用作军事防守，并重在桃源谷中建数十间屋子用作居住，并将桃源谷划分为居住区、种植区、养殖区、军事训练区等数个区域，为日后的发展预留了充足的空间。
太阳谷和桃源谷合称太阳城。
待得基础架构建立起来后，秦阳又与孟淮走遍了太阳城的每个角落，特别是对防守险要之地进行了重点讨论，最终重定下了明岗暗哨各七个，互为犄角之势，确保万一失。秦阳又组织村民在谷顶石壁之上建了一座高达十丈、牢固至极的瞭望台，每天派人轮岗放哨，将太阳城方圆十数里地的情况尽收眼底。
他深感“太阳”成员武艺不高的弊端，当下不再心软，对众兄弟极是严格要求，早晚督促他们勤练武艺。孟青、张缜、小伍小陆等人经历这次马匪大难后，都一夜间长大起来，不再喊苦偷懒，和孟虎、孟少枫、孟志一起，全身心地投入武艺学习中去。
与此同时，秦阳也跟着孟淮这个职业老兵学习士兵训练方法，结合二十一世纪的体能锻炼知识，对集中起来的五十名村中青壮年实行严格训