松散了，指挥们各行其事，掌卫印的权力重些，但也并没有干预别的指挥的权力，各指挥自己领千户所，下头的千户们也等于是一个个小的独立王国。只有遇到什么案子要上陈时，才会陈奏上来，正常时间，都是各行其是。京师里是这样，在天津卫并大同、宣府，内地各重要城市的锦衣卫的千户、百户，也都是这般行事，特别是外镇锦衣卫，几乎是一个个小的独立王国一般。
至于京师之中，世袭武官已经有冒滥的趋势，皇帝一高兴了，就是准大臣恩荫。象徐有贞，现在就允许儿子有锦衣卫指挥的世袭，稍微得宠的官员，准世袭锦衣卫同知，全事，千户，百户，锦衣卫的官僚体系已经是越来越庞大，而办事的能力，却是越来越低下。
当然，世袭的官员也有带俸不带俸，掌印不掌印之头掌印的千户，其系是百户，其势力都是魅根错乍“竹小百年。根本就很难插进手去。
哪怕就是张佳木这个都督，亦是如此。
既然没有办法完全掌握，各部亦成独立王国，一个个推倒重来，动作太大，而且未必如愿。兑且，大明向来讲究大小相制，锦衣卫内部山头林立，甚至一个千户也能和皇帝直接说上话，这种情形，也未必不是故意为之。
这种情形，就需要独辟蹊径，另起炉灶了。
绕开经历司，抛掉两镇抚，张佳木自己在总部招兵买马，在大堂两侧的房舍里挂起牌来，先是总务局，其实也就是后世的办公室，搞搞杂务掌档案人事，把张佳木身边的班底拢起来的一个中枢，总办当然是人属老成的刘勇，他掌这介。位子，最为适当不过。
再下来就是授了锦衣卫千户，掌握总部徒骑的任怨，总部堤骑，全部是由原本张佳木麾下的心腹校尉，还有坊丁出身补入校尉的旧部掌握，人手现在不多，网搭起驾子来，任怨掌总，周毅为副手，最小的官儿也是个小旗，张佳木的保单人数不多，也就是正南坊的旧部，当初跟随他的，现在最不济的也保了个小旗。
任怨当了千户，周毅副千户，武志文，刘绢等