秦国本土当然不可能一次拿出那么许多足够满足自己需求的耕牛来。
向内获取既然走不通，那么剩下的，便是向外索求。
办法万变不离其宗，无非就是劫掠、购置两大类。
劫掠可以用武力强行零元购，也可以提着刀子吓人，从而零元购。
购置这一层可以玩的花样就比较多了。
秦国朝廷里经过几轮讨论，决定拿出一笔钱来，专门向外购买耕牛。
楚国那边，楚王黄歇听闻此事，趁机向秦王政要了二千人精锐秦兵。
两国盟约，以二千人三年的兵役换取耕牛五千。
只是，这五千头耕牛也并不是一次性付清，而是起手付三千，之后每年一千。
这么许多耕牛，秦国上下都知，黄歇这是下了血本了。
秦王政与众臣商议过之后，同意了这一笔交易。
内部对于这批耕牛的分配，就又成了大问题。
理论上，这批耕牛，留给人口充足、耕地肥沃的县当然是更好的。
可是如此一来便失公平。
最后的结果是，按照此次服兵役人数、劳动模范人数、新生儿人数，以及各县出资等四个方面来均衡耕牛的分配。
其中最重要也最核心的指标是此次服兵役人数，以及新生儿人数。
一轮分配下去，少部分贫困的兵役大县的耕牛需求的确是被填满了的。
可是更多的，是眼巴巴看着别县拿到了足够的耕牛，羡慕又焦急的那些人。
数千耕牛，放在秦国偌大一个国家，仍旧是不够的！
于是旧的问题重新回到人们的视线当中。
耕牛，还是需要向外买。
同时国内耕牛的繁育，也还是要做。
如今世上，拥有牛口最多的国家，应该是草原上的游牧民族。
而与游牧民族接壤的赵国、偃国，理所当然的，也有许多耕牛。
但这两个国家是不肯卖牛给秦国的。