刘允章身为东都留守，兼任东都畿都防御使，管辖河南、郑州、汝州、怀州和陕州等地的所属的军队，看起来权力是很大的，可惜到了唐末，情况不一样，这些地方悉数都归于诸多的节度使统领，刘允章东都畿都防御使的身份，不过是空头支票，根本无法调动这些地方的军队，就说河南境内的义成军，人家是听命于义成军节度使，根本不会理睬刘允章。
皇上调集部分的神策军军士守卫东都洛阳，这本来是朝廷所能够做出的最大的努力，北方各地节度使根本不愿意派遣军队保护东都洛阳和京城长安，南方的高骈更是袖手旁观，到了这个时候，刘允章除了依靠神策军与洛阳城内的巡捕房，没有其他可以调动的力量。
洛阳是大唐最大的经济心，商贾云集，而且这里也集了很多郁郁不得志的人官僚，也有一些资历很老、年岁很大的官员，退居二线之后，来到东都洛阳当官，其实就是有一个地方领取俸禄，安顿晚年罢了。
应该说洛阳是大唐的东都，经济地位尤为重要，需要重读保护的，不过朝廷连京城长安都难以保全，更不要说东都洛阳了。
黄巢盘踞在开封，准备对东都洛阳发动进攻，这令东都的诸多官吏和老百姓坐立不安，不知道下一步该怎么办，特别是诸多的商贾，如同热锅上的蚂蚁，焦躁不安，他们的店铺或者说根基在洛阳，一时半会是搬不走的，再说就算是搬走，需要大量的马车，恐怕这些马车还没有离开洛阳的辖区，就会被劫掠一空，所有的财富都化为乌有。
黄巢的名气，这些商贾是知道的，所过之地，对商贾一读都不客气，抢光财产还算是仁慈的，弄得不好人都会被斩杀的，所以在此危急的关头，一些商贾拿出来了部分的银两和粮草，提供给官府，临时组织起来了一支万人左右的军队，保卫洛阳的安全。
黄巢盘踞在开封准备的一个多月时间，刘允章几乎没有睡好觉，给朝廷的奏折不知道写了多少了，回复总是那么几句话，就是要求刘允章依靠神策军以及洛阳城内的力量，抵御黄巢