一直到辽镇失了大半地盘，但有一年几百万的辽饷可分，这钱，仍然是在辽西的将门世家手中。
吴襄原本是个商人，只是攀附上了祖家这颗大树，一直位至总兵，养几千家丁，家资数百万。
此时的李家，论实力当然远在后来的祖家和吴家之上，以一个家族之力，养骑兵家丁达到八千人的规模，这样的财力和豪气，祖大寿和吴襄是拍马也赶不上的。
有这样的大军头在前头，这才是近年来辽阳将手伸到民政上而朝廷不管不顾的重要原因，如果不这样允许辽阳自行设法，惟功又拿什么来对抗李家呢？只是朝廷方面，怎么也想象不到，惟功在辽阳居然做出这般成就出来，现在的情形和局面，又象是十年前的李家，朝廷虽然十分顾忌，但又有无能为力之感，只能隐忍默认，就象李家真的割据辽镇，朝廷也只能捏着鼻子认了一样……除此之外，别无办法。
在惟功幕僚参随的建言之上，辽阳上奏朝廷，在收复的河套地区设苑马寺卿和相关官职若干，同样，与原本的辽东寺卿一样，兼任兵备道一职，河套地区和中路收复地域极为广大，一个苑马寺卿和兵备道肯定不够，所以在韩州到长春地界再设一员，同时在右路军收复的福余部故地亦设一员。
新打下来的地盘，朝廷先不设卫所，而设兵备管理营伍和军屯，这也算是一种办法，当然，只是掩人耳目的一种行为而已。
如此一来，多出三个机构来，不仅可以任命三个从三品的大员，还可以设相当多的从六品到九品的官职，正好能解决辽阳各司中高级到中级吏员的官阶的难题。
在辽阳各司效力的，除了本地越来越多的人才加入其中外，原本的司官到中级吏员多半是当年花重金自江南闽浙两湖一带请来的人才，虽然薪俸优裕，但长久下去仍然是白身，或是原本有秀才举人的身份却不能应考，这些人在家族中的压力也是不小，这一次，算是一次性都解决了。
除了三个兵备道，还在辽南设都转运盐使司和提举盐课司，运盐使司从三