此不但可迅速平定各地乱贼，亦有威慑之效，谁有不臣之心当群起而攻之，谁敢冒天下之大不讳？”说罢目光凌厉的看着曹艹。
曹艹此时一介白身，连大将军何进等人都没有明言反对，他实在不便多言，叹了口气道：“乱天下者必州牧制也！”说罢不复再言。
何进仔细权衡利弊得失后不由暗暗点头，因为他这个大将军名义上为全国兵马大元帅，可实际上却仅限于朝廷直系的左右羽林军，而各地方军阀往往都是阴奉阳违，根本不把他这个大将军放在眼里。如建立州牧制度就好办了，只需安排几位心腹之人出任各州州牧，无疑能让自己权力大增。
“刘皇叔所言之事甚重，恕进不敢妄言得失，此事还需上表由天子决定方行！”何进最终选择了默认，将皮球踢给了汉灵帝。
刘焉大喜，为促成此事他已花费了数月工夫，天子身边的张让，赵忠等人早已被他买通，只要何进不反对，此事十有八九能成。
马超心里却是一动，心知州牧制度在几个月后便会得到落实，再一想易守难攻，坐拥天府之国的益州，心里不停的打着小算盘：要不要设法将刘焉诓到交州去？史载刘焉提出州牧制的初衷是为避祸，最初的打算前往南部交州，后来听说益州有天子气才临时改变主意请任益州牧。
而刘焉到任后迅速拉拢当地各大势力，得到了当地世家和民间教派“五斗米教”首领张鲁的支持，很快就平定了当地乱贼。随后便野心膨胀，派张鲁盘踞汉中阻断交通，斩杀汉使，自己在割据一方，发展势力，若不是因旧病复发而早死，恐怕这位刘皇叔会先袁术而称帝。
再三思索下小马哥还是决定不改变这段历史，因为一旦把刘焉诓去交州，那益州的之事就难以预料了。与其如此还不如让刘焉先一步前去平定和收服乱贼，将来只需从他脓包儿子刘璋手里谋取便是。只是这样一来便可惜那位后来成为刘备皇后的吴苋美女了，注定还要先嫁给刘焉的三子刘冒，然后守寡。不过吴懿乃陈留人，并不是益州本地世家，只要能阻止吴