其实也是兴起的吐番和大唐之间暗战的结果，两大棋手御使各部蛮人在南疆玩了上百年的扶持和角逐游戏。
皮罗阁是幸运的，他的父祖辈在吞并了白子国后把一个坚实的基础留给了他，各诏均以蒙舍诏为共主。当然，这只是名义上的，蒙舍诏是继承了白子国的余威罢了，只能对那些小部落具有权威性，那些与吐蕃打的火热的大诏其实并不买账。
皮罗阁非常清楚这一点，所以初始执行的是与父祖一样的策略：在吐番和大唐之间摇摆不定、两面讨好。吐番是想拉拢蒙舍诏，却怕蒙舍诏作大反噬，所以极力扶持与自己关系最好、离自己也最近的浪穹诏、施浪诏及邓赕诏三诏。
皮罗阁是一代雄主，上回去吐番一行让他很失望，也认清了赤德祖赞的真实面目。不甘人下的皮罗阁义无反顾地投入了大唐的怀抱，正好大唐对南疆的混乱也相当头痛，急需一个稳定而又有一定实力的势力来制衡吐番的扩张，两下几乎是一拍即合。
大唐对蒙舍诏的策略相对宽松，实际上这时候焦头烂额的大唐也无力在军力支应蒙舍诏，给他的只是宗主国让其便宜行事的权力而已。能行大义之师、得实惠之利，这种名分很重要，至少师出有名，而且不用给大唐多少好处，这也正是皮罗阁所需要的。
“不得不说皮罗阁的政治嗅觉很灵敏，也敏锐地号准了大唐的脉。”在皮罗阁与严正海和薜幽栖推杯换盏之际，高汉却沉默了，脑海中环时翻腾着、思考着，也在号皮罗阁的脉。
在大唐的默许下，拥有两诏之力的皮罗阁开始兼并各诏的宏伟计划。首先的目标就是盯上了自己的各个近邻，那些与自己不合或者与吐蕃暗中勾结的蛮人小部落。
在平定了诸蛮之后，大唐也不吝赏赐，正式把蒙舍诏定名为南诏，赐皮罗阁为蒙归义，父子几人全部特进为各州刺史，严正海就是来宣布这事儿的。
其实皮罗阁兼并的脚步一刻未停，严正海正在来的路上他便发动了对河蛮的战争。
所谓河蛮原指西洱河的蛮人，也