大宋地方行政编制，最高一级叫路，如京西路、陕西路等等，下面一级又按照地位和职能细分为：府、州、军、监四大类。
府是指传统的地方政治经济中心，比如东京开封府、北京大名府、西京河南府、南京应天府、京兆府等等。
而州和军主要是按照战略地位的重要性来区分，“地要不险为州，当津会者为军”。
也就是说战略位置不重要便设为州，战略位置重要则称为军，朝廷会一般会在这里驻军。
军大多设在边疆和经常爆发民众造反的地区，无论面积上和地位上都要稍逊于州，主官也同样称为知州，在北方边疆有大大小小数十个军，像镇戎军、怀德军、怀化军、保安军、保德军等等。
第四类监，则主要指矿区，比如桂阳监，那里是大宋著名的银矿区。
张辰的目的地京兆府，便是古都长安。虽然不是大宋的四京之一，但由于它扼守关中的特殊战略地位和历史意义，使它的地位次于都城，却不亚于其余三京，只在名份上稍微差了一点。
因此京兆府与大宋的南北西京同样，也有留守一职，是名义上的最高军事统帅，一般由亲王担任，在京城遥任，不管实务。
但这几十年来，辽国、西夏频频在大宋边境挑起摩擦战乱，严重威胁边防安全，再加上大宋内部不稳，内忧外患之下，朝廷不得不在陕西路设置一个民事军事一把抓的宣抚司，以维护地方的稳定，因此陕西宣抚使大多由武将担任，例如现任的郭逵。
可满朝那些骑在武官头上习惯了的士大夫又怎能容忍陕西路特立独行，打破大宋文官担任主将的惯例？这无疑是在挑战他们的地位，于是在仁宗初设此职时，纷纷上书谏言天子反对，更有甚者以头抢地高呼祖制不可变。
最后仁宗皇帝无奈之下，被迫承诺此职务乃“有事则设，无事则废”的临时职务，当战事结束、内乱平息后，宣抚使一职也就自动解除了。这也算是个文字游戏，光是西北的战事想结束，却不知要到猴年马月去！