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之所以没能及早向许都派出使者，是因为益州内部就这个问题始终没能达成一致。对于投向曹操之事，庞羲是持反对意见的。在他看来，一个毫无主见懦弱无为的主公，当然要比强势的曹操要上百倍。
黄权、王累等人打的什么主意，庞羲自然是心知肚明的。无非是想借曹操之手，外拒刘琮，内压东州兵而已。所以庞羲才会如此坚决的表示反对，甚至隐隐流露出威胁之意。
刘璋夹在各方势力之间，也是头比身大。东州兵当初是跟随他父亲刘焉入川的，经过这么多年的发展，早已成为尾大不掉之势。前年赵韪叛乱，本来声势极大，结果却被东州兵打得兵败如山倒，逃到江阳之后被部下所杀。而东洲兵经此内乱之后，愈发骄横跋扈，刘璋身为益州牧都指挥不动，何谈约束？
去年王累出使荆州，本是刘璋为感谢刘琮出兵相助平叛，然而王累回来之后，却对刘璋极力渲染荆州军如何如何强大，被他说的那荆州军若是西进，不过数十日便能攻入成都一般。当时就把刘璋给吓坏了，虽然犹不肯信刘琮会垂涎益州，但心里实在没底，便向主簿黄权问计。
其实黄权本没有与曹操结盟之意，他是要保刘璋的，但在王累的劝说之下，最终勉强同意，先遣使往许都去见曹操，若是能够结盟最好，否则的话，还是要想办法强军，以求自保。
但派遣使者往许都去的事情一提出来，便遭到了庞羲等人的反对，当然庞羲虽不在成都，但成都牧守官署里又怎能没他的人？
加上还有一部分人认为不必与曹操交往，凭借蜀中险峻的地势便足以对抗外侵之敌。这批人也多是益州世家大族，虽然苦于东州兵暴虐，但总体上还是比较满足于现状的。毕竟东州兵也不是谁都敢惹，他们欺负的大多数都是没什么地位的中下层士族和平民。
如此一来，遣使之事便一直拖延到现在。直到张松突然跳出来，这件事才最终有了决定。
因张松之前出使荆州，又在赵韪叛乱之时，引荆州军入蜀平叛，