提意见的人越来越多，但大多都是些毫无用处的妄想，不过也有理智的人提出应该组建政府机构，虽然出不去，但生活仍然还要继续，毕竟三万多人要在这里待上几十年，必须要有社会组织进行管理，不然肯定会发生混乱，而且说不定等过几年城外的世界发生了变化，就会有人将他们救出去。
最终各部队的首长采取了组建政府的意见，又经过商讨和投票，选举出了凤凰城临时政府的管理人员，又成立了各级行政机构，并给所有人安排了相应的工作，好让众人都有事情可做，免得闲来惹是生非。
临时政府成立之后确实有了成效，凤凰城内的生活也重新恢复了平静，日子就这样一天一天的过去，但好景不长，没过几年时间，便开始有人忍受不了这种暗无天日，被终身监禁没有自由，没有任何希望的生活。
此后酗酒、打架、斗殴、破坏公物之事时有发生，也有人开始偷盗、抢劫，甚至发生了强奸、杀人的恶性事件，自杀率更是居高不下，不出数年凤凰城内的形势便已是混乱不堪，临时政府不得不出手进行干预整治，为此也将很多违法乱纪的人抓进了监狱。
经过临时政府的大力整顿，社会治安倒是暂时稳定了下来，但是由于临时政府在整顿的过程中手段有些过激，对一些案件的处理也不甚公平，便激起了那些最早想要解散部队回归自由之人的反对，这些人便组成了反控制联盟，与临时政府进行对抗。
又因为临时政府处置不当，最终导致矛盾升级，爆发了大规模的冲突，双方多次发生械斗，后来更是将凤凰城内的所有人都卷了进去，经过几番争斗之后，终是临时政府一方用血腥手段取得了胜利，将反控制联盟的暴乱镇压了下去，并且处死了所有参与暴乱的人。
持续十年的暴乱虽然被成功制止，但凤凰城社会也遭受到了重创，大量的人员因为战争、仇杀而死，再加上疫病和自然死亡，竟使得凤凰城的人口呈断崖式的下降，到暴乱平息之时，凤凰城内已经从最初的三万多人，剩下不足三千人，而那