未及李晔询问，杜让能便急切道：“前番王建屡求旌节不得，扬言勒兵。这波未平，一波又起。朱全忠遣使携巨财入朝，必有所图。去年索要盐铁使一职，欲兼理江南财赋，不许，全忠大恨之。臣闻汴人北击魏博，杀万人，赵、魏迫于兵威，皆附从。又与李克用交战，大胜。东征郓、齐、徐亦获无计。这次入朝，恐怕不仅仅是要盐铁使。”
“宣武军进奏院向臣放出消息，称，若不授，则断汴、洛、陕水运，不使东南进献。”
在大盈库接收财货后，他与汴使敬翔沟通了几句，得知意图，甫一入城连衣服都没换便直奔大明宫。这则噩耗，不亚于藩镇来京城造反！
“我想想。”李晔喝了口水，陷入了沉思。
安史之乱以后，社稷仍然动荡不宁，内外交困，为满足国防、军事需要，搞钱成了长安朝廷的头等大事。大历中，刘晏就任盐铁使，在江淮财税线上的扬、陈、许、汴等枢纽交通州设置了十三个巡院，委派宰相一到两人专门统领负责。德宗以后继续强化财权，度支、盐铁甚至户部均置巡院，由道普及到州，形成了留后、巡院、分巡院三级制。
说人话就是中央财政部直接派驻工作组到各省各市，扬子、河阴、江陵、洛阳、许昌、京师、广州等地一概如此，包括贸易频繁的港口、码头、市场，各派遣机构及其领导直接对分管宰相负责，实行一票否决制。不管家世多显赫，后台多硬，道德多高尚，能力有多行，“稽勾缗钱，掌司财币，田盐水运。”干不好，从节度使嘴里掏不出钱，直接滚蛋。
为何这么干？
藩镇林立，节度使乐于自立，叛乱频繁。
没法指望节度使的操守，那就只能自己下场挣钱。
由此，负责东南盐利、租赋漕运的江淮十三院，负责西北盐利、税、茶马、水运的诸课使，负责专门征收权贵财富的籍税使，与诸道青苗租庸使一道，再加上各地藩镇的进献，共同构成了唐中叶以后的财政体系。这几年战火烧到江南，十三院受到了较大影响，