见众人没有反对，郑成功沉吟片刻，便道出了自己的安排：“留勇卫，侍卫二旅以守平安镇，承天二处。其余诸镇，按镇分地，按地开荒。日以什一者了望，相连接应，轮流造更。是无闲丁，亦无逸民。插竹为社，斩茅为屋。围生牛教之以犁，使野无旷土，而军有余粮。其火兵则无贴田，如正丁出伍，贴田补入可也。其乡仍曰“社”，不必易。其亩亦曰“甲”，以便耕。一甲三十一戈二尺五寸，一戈东西南北至长一丈二尺五寸。今归版图，亦以此为则，照三年开垦，然后定其上中下则，以立赋税。但此三年内，收成者借十分之三，以供正用。农隙，则训以武事，有警，则荷戈以战。寓兵于农之意如此。”
除围困乌特利支圆堡和热兰遮堡的军队外，在台各镇当即遵命领兵前往指定地方开荒屯种。
就在据守热兰遮的荷兰军队在揆一的领导下继续固守待援的时候，荷兰东印度公司的雅克布.考乌救援舰队抵达了热兰遮海域。
揆一等热兰遮堡内的荷兰军人欣喜异常，以为可以内外配合，击退明军，不料一场突如其来的意外，却打破了荷兰人的幻想。
雅克布的舰队在海湾中不断游弋，但是看着阵容强大的明军，他根本不敢救援热兰遮，只敢在远处不断的观望。
正当雅克布愁眉紧锁，陷入两难的时候，天空中突然乌云密布，暴雨如织，伴随着大雨而来的是强烈的飓风，船队在无法靠岸避风的情形下，只好顺势驶出了海湾，前往外海躲避飓风，这一去，便是二十多日。
“大人，船队补给已经不足，请下令进攻热兰遮或者返航巴达维亚，不能再拖延了！”后勤官过来报告。
“返航吧，派人设法通知热兰遮，因兵力和补给不足，无法完成救援任务，舰队无奈返航，台湾事务，请揆一和评议会自己决定！”这么好的借口到了眼前，他不利用一下，实在说不过去。
趁着暴风雨的间隙，一艘荷兰军舰靠近了热兰遮，放下了一艘小舢板，载着几名荷兰士兵潜入了热兰遮。