皇城司其实是朝廷的一支特别部队。最早是宋太祖建立起来的，一直是军事化管理，军事化装备，跟枢密院所属的禁军及御林军并列的单独兵种：情报和皇帝特别卫队。但待遇却介于军队和政府官员之间，是一种特殊的待遇：按地方官员定格定级定薪俸，但还享有军人津贴。同时，服退役时限上，凡是中高级官员，年龄达到五十五岁即可转任中央政府官员；低级官员和一般人员，达到三十五岁尚未升任中级官员的，必须转任中央或地方政府官员及公职人员；凡是皇城司人员，退出后一律由政府安排工作，不像禁军，有复员退伍之说。由此可见，皇城司的待遇也是独特的。现在御林军和禁军都归了太尉府，但皇城司依然是单独的一支队伍。这支队伍，从太宗时期就已经形成了拥有两万多人，功能完备、人员优良、兵器装备先进的特别部队。
大宋历朝皇帝都十分重视皇城司的建设发展，一直到向太后听政时期，还发挥着强大的作用和特殊的功能。只是到了徽宗执政，因为徽宗看不惯任忠义，而任忠义又觉得徽宗既然不拿皇城司当回事，就消极应付，以至于皇城司的地位、作用、能量和影响力不断下降。
而今，经过杨光华这一番运作和调整，犹如一堆干透了的木柴，被扔进了一只火苗，顿时燃起了熊熊大火。皇城司的火烧起来了，全员积极性犹如燃爆了一般被激发出来。诏书发下去不到十天，杨光华接到来自皇城司的报告，其实就是情报和密报，就达到了六十多份，创造了皇城司历史同期新纪录。
在杨光华的休息室里，除了那张小床，就是一张小桌和两架书橱，其中一架专门存放皇城司的资料。几天功夫就收到了半橱子。收到的这些报告、情报、以及情况反映，大多是关于龙舟大赛和端午庙会筹备的一些情况，都是官员违背朝廷有关规定胡搞瞎搞，甚至违法的情况。
按照朝廷的规定，由朝廷拨付给各级地方官府的公用钱，也就是经费，基本分为两大块儿：一是办公经费，包括官府购买笔墨纸张，各种设备设施，还有支付