一听杨光华问到配套文件的问题，蔡京立即回道：“那当然。后面要附上具体的措施办法和应该受到处罚的官员名单，包括等级的划分和界定”。
杨光华觉得涉及这么多的官员，一旦工作开展起来，必将是满城风雨，若说皇上一点都不会知道，那比登天还难。而一旦反映到皇上耳边，皇上事前却一无所知，自己就脱不了欺瞒皇上的干系；弄不好，就会落得个欺君之罪。尽管，此前皇上已经多次明确赋予自己，相机处理朝廷大事的自主权，但到底皇上心中的“朝廷大事”是多大的事，并没有清晰的界定。而操作过的几件事，在重要程度和影响力度上，跟眼下蔡京将要开展的运动，都差得很远。因此，他决定单独向皇上禀报之后再说。
这么想着，就说：“我看呢，是不是把配套的文件写好之后，一起下发呢？”
刚听到杨光华的说法，蔡京觉得实在有点杞人忧天，大可不必。但转念一想，又觉得杨光华这样安排，不失为更稳妥的办法。倒是自己，显然有点操之过急，就说，“好吧好吧，应该的，应该是这样。”
蔡京拿着那份诏书草稿，回到办公室，又把他最信任的两个人，强俊明和叶梦德叫到了办公室，让他们把之前已经查实、在上书谏言献策的所有人当中，甄别并划分出了等级，分为正上、正中、正下、邪上尤甚、邪上、邪中和邪下七个等级。蔡京提出的划分等级标准是：“同己为正，异己为邪”，也就是跟蔡京意见观点一致的为正，跟自己意见和观点不同的则为邪。
当他把划分好了等级的材料，交给杨光华的时候，杨光华看到后大吃一惊。他觉得这么多官员，被划为邪等，令人想来就不寒而栗。那些进入邪等的，有些杨光华是了解的，象陈师道、晁说之、邵伯温等，都是知名人物，都是社会贤达之人，在官员当中、在社会上有很大的影响力。而被划为正的，只要杨光华了解的，都是品质恶劣之人，但这些人对蔡京都是极力巴结奉迎的，象被列入最高级别正上等级的邓洵武、耿毅等人。他这才明白，财