谁都不会想到，蔡京在抓到代皇上阅批奏章这个权利之后，在奏章上做了大量的文章。比如说，凡是有弹劾和检举蔡京的亲朋好友之奏章，蔡京虽然不敢扣押，但他每次都提前给被弹劾、检举的人通风报信，让他们有应对之策。如果问题严重还可以有逃跑躲避、或转移赃物和销毁证据的时间和条件。当然了，后来慢慢的随着蔡京权力的扩大，随着徽宗一门心思扎在了书画和游乐当中，基本不再过问朝政，蔡京所批阅的奏章也越来越多，涉及的范围也越来越宽。对此，杨光华一直采取睁一只眼闭一只眼的做法。此为后话。
争取到奏章阅批权之后，蔡京立即启动了他施政的第二件大事：兴起土木工程建设，即扩建或修建殿堂。
蔡京之所以把兴起土木工程建设作为他施政的第二件大事，是有他独到而深远的考虑的。他作为在官场打拼了近三十年、历经神宗、哲宗、徽宗的三朝元老，再加上他自己的观察和研究，他深知徽宗喜欢什么，渴望什么，追求什么；他也最清楚什么事情最能出政绩、见效最快、收益最好、影响最大。而土木工程建设，恰恰最符合这些条件。同时，他还要考虑，建设什么项目才能既让徽宗喜欢满意，又能让朝野都能支持，最起码不会有阻力。因此，他决定首先重建景灵宫，然后再修缮并扩建元符万年宫。
蔡京先把这个想法跟杨光华作了沟通，他说：“敬先祖、尊道教，都是皇上最重视、也最感兴趣的；同时也是不用大兴土木，不会劳民伤财的事情，皇上应该能同意吧？”
杨光华显得非常兴奋，也很是惊讶地说道：“肯定没问题，皇上不但能同意，而且一定非常满意特别高兴。蔡相您真是智慧超强、思路超广、眼光超远大呀！不过也得谨防个别官员会挑刺。当然，充其量是一两朵小浪花溅在身上。”
蔡京点点头：“嗯，我有这个思想准备。只要你这里通过了，皇上同意了，其他的不管什么人，都翻不起大浪头的。我有这个把握。”
果然如杨光华所料，徽宗还没听完蔡京汇