东宁郡内共有九个府县，分别是白水县、黄城县、平原县、小海县、洛宁县、艺山县、镇安县、双龙县和伏台县。
其中，小海县城与平原县城皆驻扎有赵羽的兵营，其他七个府县，各自有县兵把守，不归小海管辖。
黄之鹿要推进核田归税，自然要先将这些府县全部拿下，才可以继续往下进行。
但问题也随之出现了，赵羽一没有被青王封官配印，二没有品阶爵位，他凭什么能号令其他府县官吏呢。
尤其是那个白水县城，便拿赵羽的军令不当一回事，且白水县多豪强，他们倚仗诸多私兵，常行欺男霸女之事，小海城鞭长莫及，也无法插手。
东宁郡没有郡守，赵羽只是小海新军主将而已，他实际上是军政大权一把抓，但名义上可不是那么回事。
正如黄之鹿所说，名不正，则言不顺，他要想彻底掌控东宁，必须要进行核田归税，而要想进行核田归税，就必须先当上东宁郡守。
说起“郡守”一职，其实品阶不大，只比个七品的县尉多上三级而已，但这个职位的权利大呀，县尉号称土皇帝，而五品郡守能管着十来个土皇帝，可想而知，郡守的权利非同小可。
青州子民是认可临安的，只要有了青王的任命，他们就会顺从赵羽的指令，否则要坏大事。
有人要问，九州子民，都不认自己是大秦人么，他们当然不认，谁给他们饭吃，他们就认谁，别的都是扯淡。
东宁郡守与四品正隶尉待遇等同，每年俸禄米二百石，布六百八十匹，其余补偿不算。
赵羽倒不是贪图官位俸禄，他既然立志要干一番大事业，自然得想方设法解决眼前的困难。
现在困难来了，如何获得“郡守”之位？
在和平年间，想要做到一郡之主，那可费了事了。
首先，要读书识字，而后还要经过青王府考效，再下任到地方任命，从一蝇头小吏做起，每年都要进行州考，看一年政绩如何，然后再酌情提拔。