在原先的计划中，攻下苏沪浙三地就已经可以收手了，
苏沪军与浙军庞大的俘虏和投降部队需要仔细甄别打散重组，
对来不及搬走的古玩财宝需要一一查封没收，
官营工厂需要进行组织接收，
半死不活的民间小厂需要组织救济。
长时间未开工的工人们需要重新分配到各家工厂，
因为战争和混乱的秩序而造成的高额粮价需要平定，
对于发动金融反攻的证券和股票商人们需要出动铁拳。
这些事情消耗了太多的人力，物力和精力，财力，
这三个地方的农工商业总产值加在一起超过百亿，
即便这段时间国际货币市场上龙洋兑美元英镑的基准货币，和黄金这类贵重货币的汇率一路狂跌，
单位美元能够兑换的龙洋已经飙升了近一倍。
而战争期间，邓元昌领导下的对苏沪的封锁和贸易线的切断，也使得大量工厂和商业陷入停顿状态。
但这并不妨碍苏沪浙地区有着极佳的经济潜力。
在刘瑞的设想中，打完仗后部队需要重新调整，更换全新的编制，新一轮技术兵器将进入军队，利用这次战争中的经验，探索全新的战法，
海军方面也进一步提出了对大型军舰和潜艇部队加大投入的提案，
这些都需要更多的财政支援。
陈文其领导的江淮银行和财政部在战争期间发行了债券，同时向国外银行进行小笔借贷的方式撑下了猛然陡增的军事费用开支，
这已经严重挤占了今年的生产建设费用。
如果还要再打下去的话，只能出奇招，以剑走偏锋的方式快速结束这场战争。
在军队改革和军费不足的问题下，这次北伐军的规模被限制在了十个步兵师以内，
海军倒是没计算在内。
四个步兵师由原第一军部队组成，他们主要侧重于进攻胶鲁地区，
沿着津浦线一路北