章衡说服了七县的知县主簿们，他筹谋的堤围造田终于迈开了第一步。
章衡让各县知县主簿回去发动本县的百姓与富户，统计当地可以开发的土地，然后进行统筹。
这一部分的操作，章衡做了一个比较具体的举例，也给了具体的指导方案。
比如说香山县，史名臣回去之后需要统计一下，一旦围堤造田，可以造出多少田地。
如果围堤造田之后，香山县能够多出二十万亩土地，那么将会拿出来十万亩的土地作为当地百姓参与造堤的报酬，那么，香山县可以招募一万人参与到造堤的工作里面去。
剩下来的十万亩田地，则是要归入统筹的土地里面，这一部分是要卖给出资的资本的，出资人可以是本县的富户，也可以是外面的投资人。
为了保护当地人的利益，当地的富户是可以优先购买，以保证土地还是归属于当地人。
当然，如果当地人不积极，那么就只能卖给外来人了。
之所以采用这种方式，是为了让本土人拥有保护自己利益的机会，当然，有大部分沼泽区是无人居住也无人耕种的，这部分则是可以吸引流民到这里耕种，自然而然，就会增加人口户数，西江三角洲也会因此变得人烟稠密起来。
章衡尽可能不让资本过于深入乡土之中，还是将机会给到本土的人，所以让各知县进行细化的统计，甚至深入到乡村里面去，因为土地最终还是要落实到乡村里面，尽可能照顾乡民，才是章衡最终的想要达到的效果。
章衡并不想围堤造田，然后最终的利益都被资本和富户所攫取，那不符合他的理念。
至于各县的知县是偏心他们的原住民，只愿意招募原住民去分土地，还是愿意招募流民去他们那里定居，章衡就不管了，因为他们只有一半土地的处置权，这一半的土地给了原住民，还有一半的土地需要人耕种呢。
当然还是有些不同的，一开始参与堤围造田的人是分到了田地，后面的只能是当佃农了，但这个就是属于