辅、四史、六相、九德（官名）共120个官位管理国家。
对各级官员提出“六禁重”，重是过分的意思，即声禁重、色禁重、衣禁重、香禁重、味禁重、室禁重”，要求官员节简朴素，反对奢靡。提出以德治国，修德振兵，以德施天下，一道修德，惟仁是行，修德立义，尤其是设立九德之臣，教养百姓九行，即担任法官、后土担任狱官，对犯罪重者判处流失，罪大罪极者判处斩首等。
这一切的一切都与我冥界有异曲同工之妙，我界自从阎罗王一统鬼界，行统领十八层地狱六案薄籍、人间贵贱高下之分、禄科长短之事、七十五司生死之期。手下有5900神，设置了72司，分别负责管理各项事务。”
听到白无常的话后黑无常道：“我们酆都鬼城除了这些，同样有九个州，八怪为一队，三队为一组。三组为一排，三排为一点，五里为一衙门，十个衙门为一县，十县为一市，十市为一州，所以酆都鬼城也是分为九个州。”
几人随同黑白无常走了一会儿，便来到了一处神殿。这时黑白无常把声音都放低了，只是低声的道：“大家快走，这里是神殿供着的全是一些上古的大神。”
月君听到说这里供着的是上古的大神，不觉有些好奇道：“黑白无常兄，这里的大神有些什么人呢？”
黑无常听到月君的话后低声的道：“这里供的神分别是以下这些人“其一状如黄囊赤如丹火，六足四翼，浑敦无面目是为帝江。”
“其二青若翠竹鸟身人面，足乘两龙是为句芒。”
“其三人面虎身，身披金鳞，胛生双翼，左耳穿蛇，足乘两龙是为蓐收。”
“其四蟒头人身，身披黑鳞，脚踏黑龙，手缠青蟒是为共工。”
“其五兽头人身，身披红鳞，耳穿火蛇，脚踏火龙是为祝融。”
“其六八首人面，虎身十尾是为天吴。”
“其七嘴里衔蛇,手中握蛇。虎头人身,四蹄足,长手肘是为强良。”
“其八人面鸟身，耳挂青蛇