扬一益二，益便是指西川治所所在的成都府。西川下辖汉、茂、彭、蜀、眉、嘉、雅、黎、邛、嶲、戎十一州，南北千里。成都府在天宝年间辖十县，户近十七万，口近九十三万。不仅盛产各色织绵、丝罗、花布，更有蜀马、麸金、丹砂，麝香、牛黄、蔗糖，可谓物富民丰，天府之国。安史以来，虽遭了几回兵火，及韦皋得节，号为大治，他镇一月一贡“羡余”（所谓常赋常税之外而有余财），西川乃有日贡，而百姓也不怨苦。
安南五州之地，广狭不下西川，户口则大不如。天宝年间交州一府县，户不过二万四千、口不过十万。如今两道虽大不如前，然孰轻孰重依旧是不掂可知的。且以形势而言，安南不过外宅籓篱，而西川可谓天子内宅！
南诏的进攻，虽然很快就吃嶲州刺史击退，夏侯孜可并不敢大意。三年前，杜悰从西川入相，便言西川“兵食单寡”。他在镇欲有所增补，奈何府库不充，求治一年半载，府库稍充，便又回了长安。萧邺（宣宗宰相）在镇两年亦不闻有所更张——纵有所更张，只恐亦难应大寇。过去一年，朝廷为安南征发了镇六万人马，南诏若声东击西、避实就虚，抽调重兵攻西川，则成都必危！
这些话在政事堂里一说，兵部侍郎、同平章事高璩便道：“堂老所论极是，下官以为兵马合遣，节帅亦当另择！萧公在镇，唯以饮食养气为事，一旦变起，必不能堪！”曹确不动声色的长吸了一口气，饮食者，天性；养气者，儒事。萧公果能如此，倒未必不能堪的！可他并没有发言，高璩受夏侯孜援引乃得从东川入相，相比自己，他理当更知川中事，更知宰相心！
杨玄翼与西门季玄对了一眼，便道：“但钱谷足，便发罢！”兵部侍郎杨收抬手道：“枢相，钱谷事尚可办，军马却难——河南诸镇近年频征讨，士卒劳苦，可否于禁军调发？”西门季玄道：“内相，皇帝养兵百万（穆宗长庆中，天下养兵九十九万），岂无处抽得一二万之兵？”杨收道：“枢相，此非妄语！近畿诸镇乃以卫京师，不可轻动；西北诸