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高继冲提出了四个条件。
在大连的渤海郡总理府改为大周北方事务临时总理府，报请朝廷批复。
仍然要设东丹郡，东丹郡和渤海郡都隶属于北方临时总理府管辖。
刘**为东丹太守，室昉为东丹政务院院长。东丹的衙门原有编制一律取消，政府机关按照北方临时总理府的要求设置，原有东丹国的将领和文臣五十五岁以上的全部退休，由总理府选拔年轻官员顶替。其他官员留任在相应的职位上。
由于东丹郡老百姓普遍文化水平较低，所以辖区内所有的孩子必须要上完五年蒙学，筹建蒙学以及教师由临时总理府教育司安排。东丹政务院从税收中划拨修建蒙学的资金，不足的部分有总理府和王府补足。
东单境内，由于主要以牧场为主，仅有少量农耕。所以所有的土地全部收回地契，牧民由临时总理府农业司畜牧局在两个郡规划的牧场内按照季节和规划进行放牧。农业司农垦局在适合耕种的区域内筹建农垦区，收容愿意耕种的农牧民。土地按照人均定额分配。家庭农垦面积根据从事农业的人口数量，有农垦局造册后进行增减。林业司管辖所有的山林，林业司环保局根据需要划定保护区，限制放牧和农垦。内河与湖泊隶属渔业司管辖，面积过小的池塘除外，这一部分归属农业司水产养殖局。近海的水产养殖也归属这个局管辖。
取消所有的杂税。农田统一以粮食缴纳税收。其它的只有进行交易时收取商业税。其它的税收一律见面。所有的市场以及货物运输，仓储，销售，有商业司管理。商业税有商业司对所有商户交易进行账目清算之后，按照交易金额核定税收，由税务司收缴之后交给总理府，有总理府按照进行分配。各郡的政务院为总理府下设机构。按照总理府各司模式简化后下设职能局，各县设分理处。各乡镇设分理所。官员薪俸由总理府统一核算。
四个条件分别是机构教育产业和税收。
“这是个条件是由于与以前的衙门迥异，所以要想并入渤