这是高保融在担任司农的时候就想到要做的事情，这次借着战后地方政权混乱达成了。
徐琳已经被任命为户房参事，户房，商司和农司就隶属在户房下面。
各朝各代对农业非常重视，司农寺一直是九卿之一。可是历朝历代对与商业却持抵制的态度，商人和工匠都被视为贱业。楚国高郁提倡商业，但是也不敢把商业与司农并列。
所以孙光宪要成立商房，拓跋恒认为有些过了，于是就下了一个等级。但是就是这样，也是非常大胆的举动。
其实孙光宪设商房，是没有把荆南当做一个国家看。以前荆南也没有按照一个国家来进行衙门机构编制。整个机构就只有一个节度使府，然后就是各种官阶的幕僚，由这些幕僚分管各项事务。而这些幕僚下面有设立了属官，分管具体事务。
节度使府也不给幕僚薪俸，而是分给业田，业田的收益就归这些幕僚进行分配。
这是五代以来逐渐形成了一种管理方式。也是导致藩镇割据的主要原因。要知道这些幕僚是要地盘有地盘，有人才有人才，要军队有军队。干掉节度使自立的事情实属平常。
就算是现在的北汉和后唐，也是随意封官，实在是封不了官，就加上检校两个字。因为无非就是一个名头而已，责权完全要看你有多少军队，有多大的实力。
这就是现实。
改变这一切，当然会引起动荡。荆南小小的一个国家，也造成了如此大的动荡。何况是其它的大国？
也就只有荆南敢下这个手了。
为了避嫌，所有的机构都与朝廷机构等而下之，只是略有不同。商司就是这么来的。
除了商司和农司以外，工房里面还准备设立工法司，教育司隶属于士房，是为此次兴建蒙学而成立一个机构。类似唐时的崇文馆和楚国的天策府。但是又有很大的不同。崇文馆和天策府实际上是给读书人的一个荣誉。并没有什么实际意义。可是这个教育司有非常明确的目的，就是为了办学。
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