夏绥虽然平定了，但想要消化，则需要一个过程。
单以目前唐廷的土地而论，已经算是数一数二的了。
但土地面积并不等于实力，唐廷虚弱的根本在于关中人口的大量流失。
当然，人口少也有人口少的好处，长安、渭北、凤翔的土地基本被清查出来，凡是无主之田地，全部计入皇庄内，由庄户耕种，朝廷六、庄户四。
完全养得起六万唐军，加五万辅军。
但想再扩军是不可能了，新组建的骁骑都六千兵额，却有一万两千多匹战马，还有驻扎在夏绥的周云翼三千骑兵，留在洋州高行周三千骑兵。
战马可不是简单的吃草就能活，还需配置精料，豆饼、豆粒、豆粕、麦麸、粟粉，比人吃的都金贵。
养一匹战马足够养五个士卒。
一万八千匹战马就是九万大军。
负担已经很沉重了。
不过再大的负担，李晔也得扛着，没有骑兵永远无法掌握战场的主动权，步军方阵也许能在中土攻城略地，但想要争锋河陇，还是要靠骑兵。
“不如增加赋税？“唐廷的困境，李巨川自然也心知肚明。
“农人的税赋已经很沉重了，再加赋税，民间就有怨言。“在李晔看来，六成租已经很苛刻了，但庄户们毫无怨言。
除了庄户，还有一些自耕农，以及小地主，都在上缴五成赋税。
如果没有其他的苛捐杂税，在封建时代，算不上很高。
这片土地上的人从古至今都极端勤劳，只要看到一点活下去的希望，就会像牛马一样任劳任怨。
李晔只能把目光放在河套地区，经过唐军的扫荡，党项族群被大量迁徙到渭北，分散于各处皇庄，与汉民杂居，能种田则种田，不会种田则放牧，什么都不会的，跟党项军俘虏一同充入辅军苦力，开山凿石修桥补路，兴建浮云城。
朝廷养不起闲人。
党项人和其他族民迁到渭北一线的皇庄内，夹在细柳城和同州之间，