考虑了许久之后，朱由校决定先把发展海运和漕运都放一放，暂时这两个项目需要投入的资金太大，如今大明皇家银行的资本并不是那么充裕，投资这些项目并不是很划算。
海运方面尽管远洋贸易利润较大，但暂时没有海军，船开到汪洋大海上被海盗抢了，也叫天不应叫地不灵。
这年头海盗可多得很呢！不仅有本土海盗，荷兰人同样也是到处抢劫。
京营过几个月，就能初步形成战斗力了。
朱由校这个时候，也开始打算着，开始向那些既得利益集团下手了。
第一个下手的，就是盐业。
天下私盐暴利无比，造就了一大批身家巨富的扬州盐商。
此时明王朝的人口，肯定是超过亿的，两百年繁衍下来，产生大量的黑户，人口甚至可能达到亿。
每年朝廷仅仅收取4万两左右的盐税，而且还在逐渐降低。
按照人口.亿来算，平均每个人口仅为明王朝创造.文钱（铜板）的盐税，而市面上每斤盐的售价超过文钱，
正常情况下，一个人口每年消耗的食盐，一般都会在斤左右。
盐利被侵占之多，让人触目惊心。
而且还有很多老百姓，还吃不上盐，有的甚至只能吃硝盐，甚至是淡食。
市场被私盐侵占的主要原因，和生产技术是有很大关系的。
另外一个，就是明王朝的行政方式属于地方高度自治的类型，这种近乎自治的行政制度好处在于行政成本低，一个国家的官员竟只有三万多人，平均下来每个州县就极少了。
坏处就在于对地方掌控能力不强，地方上的利益勾结等等行为太多，朝廷根本管不过来。
生产技术方面，主要是晒盐和煮盐的问题。此时明王朝的官盐多是采用煮海为盐的生产方式，
需要消耗大量的燃料，其中产量最高的淮北地区，因为草滩被权贵侵占，以及开垦等等原因，造成燃料价格居高不下。
至于晒盐就不