到小户移民的方案过虑一遍，立即看到其中的漏洞，其中没有禁止小户移民领地，亦没有禁止垦殖公司领地，换句话来说，不过只是没有从源头上制止小户移民罢了。
可问题是，那些穷困潦倒的关内移民来到东北后，又岂能与掌握着资源的垦殖公司相抗衡，到最后那亿万亩官荒最终还是落到垦殖公司之手，就如同现在关外近年垦荒大都由“开荒地主”主持一般。
如何能够避免官有荒地悉数落于公司之中？同时又能让普通百姓于东北的垦殖中获利，进而充实东北人口？
来回的踱着步子，一时间，唐浩然竟然也没有办法，此时他第一次真正的考虑的东北垦殖的问题。
“一但放荒势必会导致垦殖公司大规模承领荒地，最终小民势必难收其利，再就是，如果任由几百家垦殖公司垄断垦殖事业，势必又会导致其垄断东北粮食供应，势必又将对未来的粮食统制造成影响，所以，无论如何都必须要避免垦殖公司控制东北的垦殖事业！”
于唇边言道着自己的看法之余，唐浩然又一次走到了桌边，从雪茄盒中取出了一根雪茄烟，默默的点燃雪茄，品味着雪茄的余香，他的眉头紧锁着，东北的土地非但关系到移民实边，充实人口实力的问题，更关系到未来，准确的来说是关系到未来的农村问题，现在的东北有足够的土地提供给关内的无地农民，将数千万关内无地、少地农民迁至东北，不仅可以解决东北人口空虚导致的边防隐患，亦能够解决关内人多地少的困境，有利于未来的国家稳定。
可如何土地大都为垦殖公司掌握的话，政府又如何能主导这一切呢？尤其是将来入主关内之时，难道说政府届时推动移民时，只是告诉鼓动他们到东北做“佃户”吗？
除非……那些土地在将来亦属于国有！而如何能保证耕地如荒地一般维持国有呢？于心底思索中，唐浩然的脑海中浮现出另一个时空中那个极为熟悉的名词——农垦兵团！
相比于私营的垦殖公司，规模化由总督府直接组织的农垦兵团的开荒