初关盛云在众将的撺掇下，真有想法索性一口气占了三个府，被罗咏昊断然阻止了。为了防患未然，罗咏昊特意在谷城召开了一场正式的军议，而且，竟把谷城知县蒋仲刚邀来旁听。
尽管心如死灰的蒋仲刚已经认了命，但没听众将讲几句还是吓得差点当场尿了裤子：你们都已经算是朝廷命官了，怎么还动不动一口一个杀狗官占府城的？
好在罗咏昊及时拦住了话头：“各位将军，这个话题请就此打住。咱们如今与蒋大人已是同僚，莫再像往日一样口无遮拦。”看见众将不以为然的神色，又注意到心有余悸的蒋知县还在发抖，罗军师安慰道：“蒋大人请放心，今天特意把您邀来，罗某实是出于诚意，下面的话您姑妄听之，心里知道便好，有的话，还请莫要外传。”
“各位将军，咱们以前议过，为什么我军一路势如破竹，却在南阳遭遇到前所未见的凶险。”
“咳咳。”咳嗽的是罗世藩。
“无妨无妨，罗某当时就讲过，这种事，以后很难再遇到。”罗咏昊轻笑了下，继而说道，“蒋大人听了自有分断，无需担忧。”
“历朝历代的圣天子都会面临一个问题：如何治理天下？诺大的华夏，单凭一己之力是绝无可能管得过来的，总要有人辅助，于是有了朝廷中枢、文臣武将。各个地方，也要层层管理，于是有了巡抚、三司、知府、知州、知县这样的各阶官职。太祖雄才大略，为了总览朝纲，废丞相，罢五军都督府，这是把所有权力抓在自己手里，”说着话，看了满头大汗淋漓的蒋仲刚一眼，“蒋大人莫怕，话不说不透。罗某此言听起来确有些大逆不道，但事实如此。等罗某讲完，您便知道罗某绝无恶意啦。”
“太祖爷做的，其实是扩大皇权、限制枢权，对了，枢权就是朝中文武大臣们的权力。秦朝的赵高便是皇权旁落的莫大教训。到了地方上，朝廷只能管到蒋知县这一级，再往下，便依靠蒋大人通过缙绅们来管理了。为什么会如此呢？为什么朝廷不在县再往下，设乡、设村这样的几层管理层