此时社会，所谓皇权不下县。朝廷任命的官吏，最低品是从九品，也就是县丞县尉。县以下的镇、村，乃是差派当地大族士绅，担任里正、户长和耆长。里正、户长负责课督赋税，耆长则专司逐捕盗贼。
大宋地方基层体系是乡、里两级，四户为邻，五邻为保，百户为里，五里为乡。也就是说，四户人家是一邻，二十户是一保，百户是一里，五百户是一乡。里正管理一个村子或几个村子，因此也相当于乡镇长。
里正、户长和耆长虽无品，却掌握着百姓生死，称之为“土皇帝”毫不为过。
雷公堡全村两百多户，近千口人家全都姓雷，拜的是同一个祖宗。雷公堡也因此，成为百里方圆第一大村，为人处世也极为霸道，凡是姓雷的，远近无人敢惹。尤其雷家主支的人，更是嚣张跋扈。
“钤饵如今这般境况，全都拜雷公堡所赐。”大车店掌柜愤然说道。
掌柜姓杜，年近五旬，有一女早已外嫁多年。如今只剩下两夫妇，守着大车店过活。秦重想打听雷公堡，土生土长的杜掌柜自是首选。然而一说起雷公堡，杜掌柜却有些情绪失控，满腔的恨意。
“闻听，这雷公堡要养马，可有此事？”老鬼问道。
“是有这回事。”杜掌柜缓缓情绪，接着说道，“打从去年冬上，雷公堡就四处收地，打人烧屋逼死人命，很是闹腾了一阵子。小门小户谁也抗不过啊，可是卖了地，一家人怎么活啊？”
“县里就没人管吗？”秦重听着恓惶，不由问道。
“唉，县里的官儿高高在上，谁管咱百姓死活？”杜掌柜叹了口气。
“那也不对啊？”老鬼眉头一皱，说道，“没了百姓种粮，赋税何人缴纳？”
如今朝廷实行春秋两税，依据百姓占用土地多少，分春秋两季收税，一般情况下十税一。
但此外，还有无穷无尽的附加税。例如支移，即民户交纳赋税后，还需交纳运输赋税的费用。例如折变，即官府根据需要，将民户的某物赋税，按价折