！
有鉴于此，姬旦决定优先对付南侧以徐方为核心的反叛淮夷势力。
然而，徐方作为东夷叛乱风暴的另一祸首，同样是树大根深而不易铲除！
常言道“兵凶战危！”故而姬旦一直纠结于庙算的韬略。
在管邑时，代表王庭来犒劳东征兵将的老大夫辛甲给出了他的见解：“大难攻，小易服，不如服众小以劫大！”
就是说，应该先一一制伏那些参与大叛乱的诸多小国，最后再攻打大国。
姬旦豁然开朗，老大夫建议的战略方针很是冷静而明智！己方的目标是一劳永逸地安定东国，并非只争朝夕而奢望擒贼先擒王。
一番深思熟虑之后，他决定不辞艰辛沿着淮水一路东进，从更南的方向绕到徐方的侧后去打击和瓦解对手。
如此，可以发挥己方的机动性优势以避实击虚！而且，还能积极震慑扬州的夷人势力。
于是，他调动了兖州的部队去加强成侯国的力量，指示七弟姬武在北翼以守为攻，牵制住商奄和那厢的东夷联军。又分派了一千精锐给中路的六弟姬振，曹侯的任务是遏制东南方向的徐人力量。而自己率领着主力一路向南。
武王女婿妫满当家的陈侯国，眼下承受着来自淮夷袭扰的很大压力。姬旦将毕师的两旅之众配属给了陈侯，足以挫败对方的西进企图。
从大局出发，他认为在豫南还需要再建一大邦，好与陈侯国形成掎角之势，同时控制淮水上游林林总总的土著方落。
他相中的建邦之所，就在陈邦的西南方位二百里开外，滍水以南，外方山以东，?水和澺水滋润的一片广袤平原。（备注：滍水即今之河南沙河；外方山即今驻马店市境内的五峰山与白云山之合称；?水即今之河南汝河，澺水即今之河南洪河。）
于是，便有了眼下这座新建的城邑作为这方天地的强大中枢，方圆数百里之间皆在控御之中，与西北方向的应侯国、西南方向的汉上邓邦以及桐柏山南面的汉阳方伯曾侯国遥相呼应。