利丰监在通州静海县，之所以把盐监设在这里，是因为整个通州几乎全都是盐场，海边的薄地，种粮食是不收不了多少的。
自古以来这里就是盐场，所以老百姓也一直以晒盐和打渔为生，盐场并不是朝廷办的，朝廷设置的盐监只是管理这些盐场，并按照固定的价格强制从盐场收购成品海盐。
这样的盐证其实给朝廷省下了不少管理盐场的人手和费用，至于下边盐场主如何赚钱，朝廷是不管的。
静海县东南二十里长江边有江口镇，镇上便是官办船场的所在了。
杨怀仁的了解里，北宋前半段是有海禁的，直到神宗元丰年间才开放海上贸易，算起来距今不过十五六年而已。
但杨怀仁同时了解到官办船场其实从仁宗庆历年间就有了，也曾经辉煌了三十年，直到最近十来年，才逐渐衰败下来。
这两件事明显是相互矛盾的，既然从仁宗庆历年间到神宗元丰年间大宋的有海禁的，可为什么偏偏一个专门制造海船的船厂却能辉煌？
反倒是开了海禁之后了，船厂又渐渐衰败了呢？杨怀仁认为，这种矛盾的存在，主要有两个原因。
第一个原因，是某些历史学者把大宋以及之前汉唐时的海禁方式和明清时的海禁混为一谈了。
明朝虽有郑和下西洋，但之后并没有让明朝成为海洋大国，反而开始逐渐开始全面海禁，到清朝，更是进入了闭关锁国的时代。
而之前的汉唐宋元时期，所谓的海禁和明清的海禁含义上有所不同。
有些历史学者认为，很多正史野史的记载里，都有记录宋朝海禁法律颁布的记叙，也确实直到神宗元丰二年才废除海禁法令。
但这应该是文字理解上的偏颇了，因为从同一时期外国历史的记载，比如当时中东地区的历史记载来看，大宋仁宗年间就有大批商船开始海上贸易了。
全球通史研究里，也证明了这一点，不论是东南亚部分历史记载还是印度洋沿岸的印度、阿拉伯以及东非部分国家历史