有鉴于于西汉的历史。
皇帝一但让外戚得权重用，势必就变成权臣，那么等新皇继位，想对付外戚权臣，就必需借用宦官太监，给与其极大的权力。
最终太监结党，形成新的势力。
反过来皇帝又需要借重外戚干掉前朝阉党。
结此循环往复，恶性下去，最终帝国崩盘。
“可见这外戚与太监都不可依靠，甚至于朝臣都需要时时防范，权力不可下放太重。”始皇眼眸清明，自信而又强势。
“不过，刘炟这个胎养令，却是不错。”
何谓《胎养令》。
就是妇女怀妊者，赐胎养谷三斛，免去其丈夫一年的算赋，以资奖励。
从而增加劳动力和兵源，奖励人口繁殖。
始皇默默的记下，《胎养令》可行，算是变相的给天下百姓减轻劳役赋税，缓解一下大秦一直高压紧张的帝国气氛。
刘庄继位也没有多少年，壮年去世。
其四子刘肇继位称帝。
因为刘肇年幼，所以由由窦太后临朝称制。
为了亲政拿权，刘肇果然依靠太监，设计捕杀窦氏及其党羽。
不过刘肇是一个勤政之人，每日临朝听政，深夜批阅奏章，从不荒怠政事，牢牢抓住权柄，大有作为，在西域复置西域都护，平定西域诸国，降服南匈奴。
“陛下，监作蔡伦求见。”
正在批改奏章的刘肇一愣。
于是放下手头的工作，道：“宣进来！”
很快一个内侍走了进来。
“臣蔡伦拜见陛下！”
刘肇道：“蔡伦，你有何事？”
“回陛下，臣近来总结以往人们的造纸经验革新造纸工艺，改进了造纸术，现制出新纸，请陛下过目！”蔡伦声音洪亮，掷地有声的回道。
什么？
刘肇腾的一下站了起来。
“你再说一遍，你造