使司领取盐票，每一票准贩盐若干，百姓交钱买了票，就可以按票中行盐之数去盐场提盐。不过这种办法用的不多，用在多山之地，也只是因为那些地方偏僻，交通不便，一般盐商不会去那边贩盐，听说山东也有一些山地在用。”
“那如今我更进一步，把这‘票盐法’用到整个两淮之地，你看如何？”陶澍问道。
“这个嘛……只怕有些难处。”林则徐也担忧道：“首先，这种办法目前只有少数山区，交通不便之地在用，能不能推广到更大的地方，尚未可知。其次，两淮从来习惯了盐商行盐，可这‘票盐法’一行，必然有许多散商前来认票贩盐，散商行盐，随时进，随时出，又不如盐商熟悉食盐销路，是否稳妥，下官不敢下定论。”
“我看如今之势，行用这‘票盐法’倒是并无不妥之处。”不想陶澍却对这种办法颇为自信，向林则徐和陈銮道：“以前两淮之地，所有盐场事实上，都被各路盐商瓜分殆尽，咱们有改制之法，也无从下手，如今盐场空出来许多，自然需要新商人前来补上不足。而旧日盐商，正是因为他们世代行盐，早已失去了祖辈积极进取之念，所想的不过是安享其成，这样的盐商面对私盐，却要如何应对？而私盐之事，这些年我们也已经发现，一味严禁，是禁不得的。既然如此，倒不如化私盐为官盐，准许有能力贩盐之人买票之后，自己去盐场领盐出售。至于旧有的总商，我也不会再为难他们，他们若是还有营商之能，一样可以按旧制认窝行盐，但若是他们再竞争不过那些凭票行盐的散商，就是他们的问题了。”
“可是，在如此之大的两淮改用票盐法，前来认票行商之人，必然要比浙江、山东那些多山之地多上数倍，甚至十数倍。以前浙东两省散商不多，朝廷尚能管辖得当，这人一多起来，或许……”林则徐还是有些不放心。
“我们管辖他们，只在认票这一件事上，剩下的事，就看这些散商的能耐了，咱们还担心什么？”陶澍也向林则徐解释道：“这票盐之法，我看关键在于认票，只要他们把盐