各地流贼、造反军队层出不穷，州郡疲敝难以应对，每次征发士卒剿贼还要请示中央，效率太低。
兴平三年，应鸿羽以道路不通，“盗贼”猖狂为由上奏皇帝选派州牧秉政，清理地方上缴赋税。
太后与孺帝无有不允，有些瞧出苗头的官员，渐渐轻帝王而重丞相。
州牧的职权比州刺史更进一步，集军事行政大权为一身，可谓是名副其实的封疆大吏，在一州之内说一不二。
也不知道应鸿羽此举是真的想为国分忧，还是包藏祸心。
单纯的从表面上来看，混乱的局势很快就因为地方分权稳定下来，但是时间稍长，州牧们就有些尾大不掉了。
心中存着忠心的州牧还好说，赋税上缴，中央政令一如以往，有异心的州牧则玩起了养寇自重。
而荆州牧姬允乃是皇室远亲，对朝廷自然是忠心的那一派，只是现在州中的形式太难了。
黑莲教几番造反闹事，下面的郡兵不能平定只能求到他这里，姬允也是对死而不僵的黑莲教十分痛恨，尽起州兵交付讨逆将军彭庆去平定乱贼。
彭庆领州兵于潇江之畔野战击败黑莲教主力，杀人盈野，血液一度染红了潇江。
姬允因为后勤补给太过困难，想召回彭庆，但彭庆并未听令，反而顺着潇江追杀黑莲教余孽。
黑莲教上天无地，入地无门，一路奔逃，直至被追出荆州最南端桂阳郡。
到了这时，彭庆率领的州兵因为长途追击损失泰半，剩下的全是对他忠心耿耿的兵将。
州牧姬允的召回公文，一封接着一封，但彭庆全都当做没看见。
甚至当州府提供的粮草中断之后，彭庆也没有消息传回，只是赶走桂阳郡郡守，自己在当地就食。
这时姬允总算意识到不对了，派出自己的心腹夜访彭庆，彭庆的真实意图让他心惊胆战。
心腹告诉他，彭庆求姬允表他为桂阳郡太守，并且听调不听宣。
姬允哪里能忍，只是州兵大半