到了王朝中期，人口增长，不许军屯户另谋出路就显得不合人情。另外军人地位低的问题长时间得不到解决，谁愿意一辈子当大头兵。加之朝廷任免非人，官员任意欺压剥削，导致大量军屯破灭。建构在军屯体系上的军队随之涣散，不得不选择募兵应对危机，可是因为募兵带来的财政问题，最终还是将大明给拖垮了。
再往下，就是建设兵团了，兵转民，介于军事组织与政府组织之间，不做展开。
之前在平定侬智高之乱的时候，赵昕就遣送俘虏去海南岛开发荒地，效果还不错。但是依靠军事化管理，时间久了面临效率下降的问题，还有俘虏逃亡入山林为盗匪，影响地方治安。所以这几年赵昕先后帮部分俘虏去贱籍，提供耕地，让他们和普通百姓一样纳税，又演变成小农状态了。
小农状态好是好，商鞅变法以来，就推行小家庭制，一方面瓦解了地方宗族力量，而且在耕战系统下，百姓怯于私斗，勇于公战，国力迅速增长。但是问题也明显，小农抵抗风险的能力弱，而且没有进行生产工具更新的能力，铁质耕具没有，连一头牛都买不起，用人来耕地，产量怎么可能高。
小农经济下，农民自给自足，和市场交流不多，生产的手工艺制品销售不下去，要他们交税也困难。
所以，在经过之前的试水之后，赵昕决定往前再迈一步，在不改变当下基层组织的情况下，延续地方保甲法，沿用保长和甲长作为地方统治基础。倘或不服管教，甚至可以延续军队中的层级体系，推行更加严密的控制。
组织基本成型后，以人口分田，凡是土地产出，一律上缴，粮食换为粮票，桑麻则按斤数换成相应的布票，每月可按照各家人丁换取相应的粮食和布帛。多余的粮票和布票可以用来换取耕具耕牛，也可以送子女入学就医等，当然也可以存在手里，只不过要三年一换才行。
算是另类的余粮征集制，日后赵昕倘若要与西夏和契丹一战，粮食再多赵昕都是嫌少的。一方面北方天灾连年，地方百姓尚且不足口粮，只能