张楚在开始建设府谷时已想过关于羊毛的问题，羊毛一定要从蒙古人那里弄。
到了崇祯年间蒙古人早已失去了往日的威风，铁骑滚滚横扫一切的蒙古人不但在与大明的争斗中处于下风，后金也常年对蒙古人进行抢劫、掠夺。到皇太极掌权后金时稍稍改变了对蒙古人的政策。通过和亲等手段进行拉拢，有大量的蒙古部落投靠了后金，成为后金的马前卒。
后金对蒙古部落始终是不放心的，对蒙古人实行了野蛮的“减丁”政策。就连已经臣服于后金的部落后金也规定了男丁的上限，一旦蒙古部落人丁达到了上限“减丁”就开始了，部落内身高高于车轮的男丁要通过抽签来决定谁被杀死，来达到减少人口的目的。
蒙古部落内部也发生了分化，一部分被后金打怕了，臣服于后金，还有一部分投向了大明，由于大明的经济衰退，对蒙古人的支持越来越少，投向大明的部落大量减少。有些活不下去的蒙古人甚至加入了流民的队伍来找口饭吃，早先王嘉胤的队伍中就有上万蒙古人。
张楚决定利用当前蒙古人衰弱的机会，给他们一条生路，把他们拉向自己。
一阵鞭炮声响过，府谷城北的商贸街开业了，开业之前张楚找来滞留府谷城内的蒙古人，发给他们工钱让他们开展了招商活动，承诺如果招来蒙古人进行贸易他们将得到提成。
饿得半死的蒙古人看到了生路，带着张楚发给的干粮走进了草原，商贸街开张之时还真有几个部落派人带着少量的物资来府谷探路。张楚没有叫他们失望，拿出了大量草原上稀缺之物，盐巴、铸铁锅，来交换蒙古人的羊毛和牛羊、马匹。
蒙古人在交易中还见识了一个新东西：粮票。只要向保安军的商店卖出牛羊、马匹得到金钱外，还可以得到相应数量的粮票，用粮票和金钱就可以在保安军专营的商店里买到粮食。
这令蒙古人十分兴奋，大明对蒙古人的贸易有些物品是严格控制的。比如铁器和粮食就是禁运品，而盐巴也是严格控制。张楚敢卖铁器因为