二年开始，水田二十税一，旱土三十税一；工商均为二十税一，即所获毛收入的二十分之一，作为县府收入，这个虽然与朝廷宣布的税制有差别，但刘文认为只要把朝廷下的基数完成任务，至于县里面怎么样收取，这不关朝廷的毛事。
第三：人事制度。县一级原则上只设立这些官职，如果有需要，至多设立学政一名，主管教育事务，其他事务，一律必须由上述人等完成。由县令制定考核办法，对大小官吏年度进行考核，考核没有通过者，一律辞退回家。
第四：财务制度。县级所以钱财物资的安排，必须由县令一支笔签字方可支付，如果没有县令签字擅自支付者，一律开除，情节严重者，一律进行查处。
第五；兵役制度。从第二年开始，凡愿意从军入伍者，同官府免所在家庭（以户为单位）三年赋税。
这个制度一宣布，比朝廷的政策更优惠，徭役赋税更轻，百姓无不称赞。
董允经此一行，对刘文彻底心悦诚服，他是一个实在人，自知能力不如刘文，早就想让贤于刘文，但刘文现在急需的是在龙泉践行自己的理想与思路，所以他不急于主掌江阳。
他在人员到位后第二天，就开始着手与相关人员逐一详谈交代。
第一个就是泉亭亭长与亭佐桑盘与吴彭。
桑盘是桑弘羊的后人，他有着与他的祖先同样的优秀禀赋，对数字极为敏感，刘文安排他到泉亭，因为他认为泉亭是接下来的经济重要阵地。
“桑盘，你分析一下，为什么我要把泉亭独立出来？”刘文首先问桑盘。
“属下不知，但属下知道，肯定是人重要的事情交给我去办。”桑盘是实在人，搞财务的人都比较实在，在他的概念里，一是一，二是二。
“按照我的计划，接下来龙泉县要按照以下思路来布局，北乡和南乡要大力施行垦荒开田，成为我龙泉的鱼米之乡；西乡山地旱土居多，我要大力发展桑蚕，鼓励各家各户种桑养蚕织锦；而泉亭，看似与阳亭接壤，没有什么资源，