整个行动的在于乌克兰，巴巴罗萨开始后，以斯捷潘-班杰拉为首的乌克兰民族主义者就在利沃夫建立了独立政权，但仅仅过了几天就被党卫军勒令解散，希姆莱希望扶持以安德烈-梅里尼克为首的另一个乌克兰民族主义组织取代班杰拉的地位，因为他认为前者更听话也更容易掌握，但问题是他们在乌克兰人中没什么威信，受到欺骗的班杰拉人马反过来组建了乌克兰游击队。这支游击队不仅同德国人作战，而且还同苏联游击队作战。
霍夫曼的做法比希特勒激进得多，让乌克兰自治乃至独立都是他能够接受的，因此班杰拉得到了重新出山的机会，霍夫曼还让人找到了与乌克兰两派民族主义组织都有密切关系的帕维尔-尚德鲁克出面组建乌克兰解放委员会并签署了共同协定双方商定支持乌克兰独立、组建乌克兰国防军并解散集体农场，按人口进行土地分配，作为代价，乌克兰将来需要在西部边境划出0-5万平方公里的土地用于安置德裔俄国人在德国控制波兰后已直接与乌克兰接壤，乌克兰失去的土地从未来俄罗斯那里找回来，同时在战争期间每年为德国提供00万吨谷物。很快乌克兰国防军第、2师组建了起来。按照乌克兰人的想法，至少要组建5个师才够用。
“元首，您真的认为这样的政治安排和这些军队有用？”在柏林的元首办公室里。霍夫曼正在听取凯特尔元帅有关东线情况的汇报，在汇报的尾声，对方忽然提出了这样的问题。
“当然有用。”霍夫曼笑道，“别的不说，光乌克兰一个国家只要经过一年丰收，就可以为我们提供充沛的农产品——如果你占领乌克兰，你能让乌克兰农民有动力为你耕种？”
“可我听到了下面太多抱怨声，说您对俄国人过于宽大，我们辛辛苦苦和布尔什维克打生打死。结果什么都没捞到，反而是这些国家借着德国人的庇佑独立了出来。又是土地分配，又是组建军队。连武器都是从我们缴获的部分中划拨的……另外……”凯特尔吞吞吐吐地说，“党卫队方面也有怨言，说您对这些劣等民族给予