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皇太极为了分三大贝勒的权力，提拔了四小贝勒，岳讬、硕讬已死，现在的八贝勒议政除了四大贝勒，四小贝勒分别是豪格、多尔衮、多铎、萨哈廉。
说白了，八和硕贝勒议政，就是八位旗主。按照实力和资历来排序，倒也公平。
只是八位旗主议政，皇太极还不满意，又要在旗主之下设置固山额真，分割八旗旗主的权力。
按照皇太极的设想，新增的八个固山额真，要充任议政大臣，与诸贝勒同等享有议政的权力。
这样就等于在“八和硕贝勒共理国政”制度上又增加了八个人，而这八个人基本上都是皇太极信得过的亲信。
尽管固山额真在旗主之不，但也掌管一旗的军事、民政等事务，进入议政会议后，更是会逐渐架空“八和硕贝勒共理国政”的国政会议。
如果此议得到执行，皇太极还计划着在每旗再增加两人佐理旗务，继续削弱了八旗旗主的权力。
但在其要称帝独尊，要排除异己的谣言传播开来后，固山额真的设立便遭到了莽古尔泰和阿敏的强烈反对。
代善的态度虽然没那么激烈，但也很反感在自己的两红旗安插别人，分薄他的权力。
最后的结果是妥协，固山额真可以设，但必须是本旗中人，而不是皇太极来随便派遣。
即便如此，皇太极也等于是赢了一半。
因为镶蓝旗的固山额真是济尔哈朗，虽然是阿敏的弟弟，却忠于皇太极。
正蓝旗的固山额真是德格类，是莽古尔泰的弟弟，但因莽古尔泰弑母，德格类和他有隔阂。并在皇太极继位时，拥立有功。
两红旗就不用说了，固山额真本就不重要。因为代善只是名义上领一旗，其子萨哈廉领一旗。而萨哈廉比较忠于皇太极，是皇太极的助力之一。
两白旗比较特殊，是由努尔哈赤时的两黄旗换服所改，相当于原来的天子亲兵，连皇太极也不敢轻动。
阿济格自领镶白旗固山额真，正白旗固山额