?时间到了兴平二年，五月。
依照简雍的建议，刘备任命了孙乾为屯田都尉，抽调大量精干人员辅助，开始在下邳城西南的取虑、睢陵、夏丘三县招募流民，聚坞筑堡集中屯田。之所以选在这三县，是因为当初曹操攻打徐州，路过这取虑三县，为报父仇一路屠杀，三县几十万百姓或死或逃，现今十不存一，只留下大量荒芜的土地和无人居住的残坦断壁。
海量的钱粮洒了下去，才不过一个月光景，便已迅速的召集了三万多流民，其中丁壮七千，健妇五千余，颠沛流离中，成年男女总比老人和小孩更容易活下去，除此之外，听说收容流民，还有大量的流民源源不断的涌来。
简雍订下了十分优渥的政策，每个男女丁口都能获得田地，老人有敬老田，从优择取，孩童也可以领一份抚幼田，也是从所有田地中从优择取，而且无论老人还有无子女侍奉，孩童有无父母照料，可以领取的份额都一样，这让刘备很快的获得了流民的信任，也将刘备仁义的名声迅速的传向豫州和扬州。
为了更好的调动人力，简雍将所有丁壮男子编为一营，健妇编为一营，老人孩童编为一营，每十天可以留出一天给予家人团聚，除此之外，所有人都在营中生活，统一食宿，统一劳作，无论敬老田，还是抚幼田，都由丁壮男子和健妇统一耕作治理……
这其实就相当于后世人民公社加太平天国的男营女营制度，不管曾经存在过的人民公社大锅饭和男营女营制度如何的被历史证实不可行，在集中人力稳定人心方面，它确实有着极大的优越性，这也正是简雍看中他的原因。
当然，简雍只是对此列出个总纲，一切的执行，都交给了孙乾，要不他也不会执意要让孙乾来当这个屯田都尉了，本质上来说，这家伙很懒的！
同时，刘备任命丹阳兵司马曹豹为东城令，仍领丹阳兵司马，加行镇寇将军。东城县邻近扬州的九江郡，袁术的行辕就在九江郡的楚故都寿春，袁术兵精粮足拥甲十万，随时都想冲过来把刘备吃掉，因此名义