老兵长时间联合教导才行，目前还不能办到；战术配合和对各种军械的操作能力也可以通过训练达到；关键是作战意志。
林靖文所做的第一件事就是颁布一条军令：赏功罚过。训练刻苦作战勇敢者，不但自己有赏赐，家人也能获得好处；反过来，不努力训练不勇敢作战的士兵，不但自己要受罚，还要祸及家人。林靖文暂时无法教育这些士兵为了荣誉和国家而战，那么只能让他们为了家人和利益而战。
参军并刻苦训练者，家人免赋，饷银全数发放；
作战勇敢者，每战斩获七成归自己所有；
阵亡者，其家免赋十年，赏金五十、地百亩、奴隶两名；
重伤或残疾者，其家免赋十年，赏金二五、地五十亩、奴隶一名；
轻伤者抚恤；
参军但训练不努力者，其家赋税照缴，饷银减半；
不尊军令者，战场缴获无所得，并按律处刑；
令进不进者、令退不退者，斩，十年之内其家赋双倍税三倍，妻、子贬为奴隶；
临阵脱逃者，斩，其家产抄没，全家贬为奴隶；
投敌者，斩，族没。
这就是五赏五罚令，其它还有一些详细的军令。军令一下，全军凛然，无有敢犯者，不但那些兵士定下心来甚至是兴奋地当兵，就是那些工匠和耽罗扶桑奴隶都是眼红红的，因为按律奴隶立了功不但自己可以脱籍连家人都能脱籍，如果林靖文下令在奴隶中征兵，只怕高山、衫树二岛的青壮都要为之一空。
配合这些军令，林靖文下令以北起高山南至小琉求的南山岛之地为琉求县——当然，目前只有两个岛——以高一郎为县令，收所有工匠、兵士、水手、奴隶及其家人为民。
兵士、工匠好办，都是拖家带口的，房屋早先就已经一户分了一间，此次再给每户分上五十亩土地，反正总数不过万的人口往两个岛上一撒连个人影都看不到，典型的地广人稀。
奴隶方面，所有奴隶男女配对成户，扶桑奴隶全部拉去种