人结交。阿扁是律师，有头脑，还当选过议员，官场上朋友不少。有心机。有城府。有见识，又口舌如簧，很快他就让罗副助折服。
从罗副助口中了解到监狱里的形式，以及台湾道上详细势力划分及现状，阿扁鼓动罗副助，让他把所有被关在绿岛监狱的內省挂龙头都集中起来，组成联盟。只有这样，才能对抗外省挂中实力雄厚规模庞大的两大帮派——竹联帮、四海帮。
对于台湾人来说。kmt是外省人，当年从大陆溃败至此。裹挟来大批军队及家属。竹联帮、四海帮等不少外省挂帮派，都军方及家属的后人组建。
因为kmt统治台湾，与之有着千丝万缕联系的外省挂也随着最大，台湾土著心中不甘。随着kmt在台的统治不得人心，台湾土著开始抬头。在他们的崛起过程中，不可避免的和跟这些外省挂产生矛盾，最后发展成不死不休的仇恨。
只是外省挂人多势众，又跟台湾高层、军方有着千丝万缕的密切联系，一直占据上风。幸亏两大龙头竹联帮和四海帮不合，內省挂才有发展的空间。
阿扁分析出双方实力对比，最后“高屋建瓴”一针见血的指出，內省挂必须放弃以往的成见，实现联盟，才能抱团对抗外省挂。
于是就有了绿岛监狱内，六大內省挂龙头会盟，号称“除暴安良，替天行道”，共组天道盟。
由于条件所限，当时的天道盟还只停留在口头和意识上，直至去年众人出狱，在全台设立六大分会，这次有了正式的天道盟，并且在当年就与日本山口组结盟。
罗副助从总联络，升级为盟主，开始与外省挂争抢地盘，但是背后却要听阿扁的。就像他说的那样，阿扁是他大哥。
阿扁将这些归于陈平安的迫害，仿佛如果不是陈平安当初派人杀他，他也不会撺掇天道盟的成立，也不会有这几年一直算计陈平安。
随着陈平安和他的黑马国际做大，每年收益显著，他又开始打黑马国际的算盘，想要把黑马国际变成自己的私人金库。