能避免，如果朝廷衰败，那么不管掸国是否有独立体制，仍旧有分裂之危，就好像汉朝那般！”
“如何避免？”王旭继续追问。
“回陛下，掸国的地方管理体系虽然沿用旧制。循序改进，但都护府官员体系却必须以楚国纲领组建。可设立左、右都护，一人掌军，一人掌政，分归内政体系和军队体系管辖，每隔两年分别回京述职，并定期派人巡查。都护府等同于以一个整体取代了掸国国王，其下虽仍沿用旧制，可这都护府却是一个整体在运作，而不是一个人。”
王旭瞬间释然，高兴地说：“如此甚好，今后就有劳你司空府和鸿胪寺多多用心，务必将其细节草拟清楚，都护府的所有官员也必须遵从楚国的政令和律法，不适用掸国的政策和律法。”
“陛下安心，待具体细节措施定下，臣必尽快交至诸葛臣相审核，然后交往尚书台议定！”
“恩！”王旭笑笑，转而说：“公与，现在楚国基本稳定下来，你也不要太过操劳，平日里要多多休息，有些不重要的事，就都交给下属去办吧！”
“多谢陛下关心，臣会尽量妥善安排事务！”
“那就好！”
王旭随之离开了南宫司空府，经过这番交流，他也对掸国的事情有了个底，真正安下心来。
两个多月后，掸国使臣再度求见，并传来掸国王室的回复。不出沮授所料，其迫于危急的形势答应了要求，但对于其王室应该具有的特权还是做了些争取。
王旭在认真看过后，大手一挥，欣然同意。
次日，他便下令镇西将军李严和镇南将军邓芝，命二人分别抽调西军和南军两万人，合共四万在永昌郡集结，以李严为主，邓芝为辅，务必在三个月内进军掸国，并协助掸国抵抗骠人。
命令中，王旭还再三叮嘱，让李严和邓芝务必按要求处理掸国事务，入掸国后也不要先破敌，以守为主，待收拢掸国的权利，建立起都护府掌控整个掸国后，再逐步缩减其军队，收编部分精壮，并且要根据实