国际银行团的“监督与管理。之下换句话说参照京汉铁路章程东三省所有铁路都应由外国公司经营和管理中国只拥有一个名义上的所有权。
但是这个方案涉及各国利益。掣肘太多实现的难度也高考虑到这一点诺克斯指示驻华外交官如果“诺克斯计。的第一个方案不能实施那么就实行第二个方案。即“锦接铁路计划”。
锦瑰铁路起点是锦州终点是琰群。途经齐齐哈尔这条铁路从辽西地区一直延伸到中俄边境南北走向是一条与南满铁路并行的铁路线。如果这条铁路能够修建完成的话美国财团还打算将铁路继续向南延伸一直到渤海边的葫芦岛一旦葫芦岛不冻港建设完成那么这条铁路就可以为美国金融资本和政治势力的深入满洲甚至是俄罗斯远东地区服务。
为了减少外交匕的阻力诺克斯并不反对各国“共同投资”这条铁路而且为了拉拢英国甚至打算请一家英国公司进行铁路的勘探与
建。
诺克斯本人是倾向于第一个方案的美国财团也希望能与各国共同分享中国铁路利益但是由于“薪州事变。的爆英国、日本立场生变化国际银行团的事情告吹虽然诺克斯试图斡旋但徒劳无功。
同样的在司戴德看来“诺克斯计。的幕一个方案实现难度太高。所以他明智的选择了第二个方案即“锦瑰铁路计戈”。
但是锦暧铁路修建计划遭到了日本的强烈反对日本政府以该铁路线与南满铁路是并行线为理由拿出当年与清廷签订的相关条约阻止袁世凯就锦瑰铁路修建事宜与美国方面进行磋商。
与袁世凯无法进行磋商司戴德决定走迂回路线直接与地方实力人物进行交涉甩开袁世凯的中枢政府。他这是借鉴粤汉”汉铁路交涉的经验。
东三省的实办派人物就是徐世昌。自从曹混的北洋第：师南撤之后。徐世昌就成了真正的“东北王”。司戴德就是与他进行交涉。
徐世昌对锦瑰铁路计划非常感兴趣。但问题在于他不像南方革命势力他是北洋集团的一分子对于北洋集团脑袁世凯的