崇祯三年注定不是一个和平的年份，自月皇太极掳掠出关后，崇祯皇帝在松了一口气的同时，也注意到了明朝军事的极度虚弱，加紧备战成了各方的主要工作。
为了避免今后与皇太极对战中再次出现灾难性失败，崇祯皇帝及明朝新一任内阁决定求助大员，来提高明朝的军事实力。
不过崇祯皇帝对内阁将大肆订购大员军火作为提升军事实力的建议十分不信任，京营以及勤王军在面对建奴时令人咋舌的伤亡比，让丝毫不懂军事的崇祯皇帝朱由检也能看出这不是武器就能改变的了什么的。
于是崇祯皇帝又一次秘密召见了大员驻京师特使徐杰，提出了大员能否派遣一些军官指导一支新军的建设及训练工作的请求。
在接到徐杰的报告后，郑锐认为以目前明朝面临的现实压力，仿照大员陆军组建一支新军是完全可以的，但是具体的操作事宜还需慢慢解决。
这个消息让崇祯皇帝松了一口气，只要郑锐愿意松口，其他的问题崇祯皇帝认为他都有能力解决，于是他紧急派遣王承恩乘船南下大员，持手谕亲自负责与大员的谈判以及后续的准备工作。
在大员岛，王承恩得到了郑锐的亲自接见，并且对崇祯皇帝重整军备的决定表示了赞赏，之后又亲口向王承恩许诺，大员会尽全力帮助明朝建立一支“装备精良而具有非凡勇气的现代化军队并且这支部队将完全脱胎于大员陆军”
郑锐的许诺那就是信誉的保证，王承恩对此非常满意并且表示资金不是问题，只要大员原意帮助大明，那么大员任何合理的要求都是可以商讨的，当然，除此之外王承恩还希望郑锐能对这件事保密，因为崇祯皇帝不希望有任何“不相干”的人捣乱，郑锐对这一点小小的要求自然满口答应。
拥有崇祯皇帝授权的王承恩在谈判完成后，立刻与郑锐签订了《基隆军事互助条约》
条约规定，大员将在条约签订之日起，切实帮助明朝组建一支现代化的军事力量，提供一切必要的人员物资帮助，而明朝将承