诏安方案，而是同意了庞解雨所说的那种仅在名义上归顺明朝的方案，即大员在名义上属于明朝的土地，但大员及其附属海域岛屿的一切权利都属于大员军政府，朝廷不得做出任何干涉，此外朝廷内阁及皇帝对大员军政府没有任何的建议，监督和管辖的权利，大员仅需定期向朝廷进贡即可。
如果说北京内阁和皇帝如果能够同意这个条件，那么大员将以一个高度自治的加盟国身份在名义上并入明朝，这还不同于明朝在西南的民族政策，大员的自治权利将远超西南土司。
除此之外，熊文灿也同意了庞解雨关于移民商贸方面的种种要求，包括允许大员商人在广州城建立贸易据点，只是在移民问题上，熊文灿要求所有的移民在大员都必须得到人道的待遇，并不得强迫民众移民大员。
在谈判中熊文灿唯一没有给出正面答复的是关于大员向北京城派出全权代表的条款，他只是说需要上书朝廷，由朝廷决定。之后熊文灿代表大明朝廷于庞解雨身边的军官团详细划分了大员军政府的“防区”并表示所需的官府将马上送往大员，谈判完成后，熊文灿几乎是以逃跑的姿态离开了濠镜澳，前往了广州。
很快，熊文灿的奏章就发往了北京，在奏章中熊文灿详细的描述了与庞解雨的谈判过程，以及庞解雨的条件，并着重强调了大员军事力量的强大。
在奏章末尾熊文灿如此写到：“以大员之军力，若不诏安则将害更大于倭之，江南将永无宁日，王尊德之败为戒。若能安济之，则我大明之海防将高枕无忧，乞朝廷熟计其利害之。”
而当谈判协议达成后，大员军政府立刻将《发动机行动》摆在了明面上，针对海南岛的行动即将展开，大量的大员商船开始前往这个之前无人问津的流放之地，无数的军情局干员在登上海南岛后，就开始搜集起关于海南岛一切关于明军军力以及官府的情报，刚刚组建起来的个步兵师马上被安排进行专业的登陆夺岛训练，大量的运输飞剪船订单也开始下达到各个船厂。
虽然暗地里大员的