执行者。
要知道一个衙门的杂役众多，一般的县要有二三百人，大县往往有千余人乃至数千人，这些杂役的工资朝廷可是不发的，那么他的工资这么来？
知县表示当然是就地取材啦。
就算你们是个杂役，那也是有权利的啊，因此剥削百姓就是他们唯一的收入来源，那没办法总不能就饿死了吧，你指望知县大人会大发慈悲的给他们银子吗？
电视剧中那些一清二白的知县，在就任的时候不准下面的差役捞油水，结果全跑光了的还真的是有可能的，因为不跑就真的要饿死了啊，知县那点薪水养活自己家人都勉勉强强了好嘛，哪还有他们的工资啊。
朱由校要皇权下乡必须从上到下的全部改变，所有的差役全部编辑造册算入编制，由朝廷发放工资，给他们一个正式的身份。
不然你让这些只会在老百姓的身上捞油水的差役下乡试试去，那还不如不下去呢，把这些人派下去老百姓还不得吃了朱由校啊。
原本老百姓生活的就已经够艰难的了，现在皇帝又派来到了一群周扒皮啊，这种皇帝还不反留着过年吗！
当然地方最重要的两个权利也必须分开，那就是财政权和人事权。
人事权归理事会七个人开会讨论，知县失去了一锤定音的权利，但是保留将除了理事会常务理事之下所有官吏的立即停职接受调查的权利。
以后知县不在负责县里面的刑事，治安等事物，这些事物将全部交给县尉负责。
当然最最重要的监察权利是一定要有的，朱由校尤其对这点最重视，监察御史只接受垂直管辖，也就是说不接受地方约束，只接受上级指令，最上级就是都察院乃至最高到朱由校。
朱由校就是要把权利给拆分开来，这样地方还有精力跟中央对抗吗，理事会七个人自己为了权利就得斗争的你死我活了，权利越分散对中央的管辖也就越有利。
若是地方只发出一个声音那么中央还怎么插手地方事务啊，你说是不是这么个理。