与其在北方与鞑靼、瓦剌争夺草原，不如广建水师，开疆海外。
这本是很常见的南下北上之辩，但是很快就有人接着这个话头说起了大都督府的人员组成，无一例外都是边镇老将。
吹风吹到这个程度，就得看朝廷的意思了。
隆景元年十月，沈廷扬和郑芝龙没有等到皇帝陛下反对的意思，终于松了口气，可以上奏圣前，请求建立海军都督府，就海事海战为陛下分忧，监管海军。
面对海军自立门户的要求，大都督府自然不愿意。秦良玉、尤世威等人先后上疏反对，但沈廷扬和郑芝龙的家底却比他们更厚，朝廷中的关系也比他们更深远——始终不能忘记，沈廷扬可是做过内阁舍人的。
陆军老将们在朝廷和舆论上都不占优势，文官也更乐见武将们内讧，有心要把水搅浑。同时还有一只黑手开始分化大都督府内部，一方面抬高秦良玉，放言海军仍旧接受总训导部的监管；一方面又扯出尤世威、李昌龄等人曾经被俘却不殉节的旧疮。
不见血的战争到了这一步，陆军系算是完败。
隆景元年十月，周遇吉在漠南打了一场大胜仗，俘获西土默特部四万余人，开进归化城（呼和浩特），八大板升尽数归入大明直接统治，彻底平定漠南指日可待。
因为这次的胜利，朱慈烺召见了大都督府的一干老将，也让沈廷扬和郑芝龙出席。
“漠南平定之后，大军还要向北、向西继续挺进，大都督府的工作还是很有成效的。”朱慈烺先给大都督府下了定论，又道：“不过南面的进度也不差，而且现在我大明海疆与陆疆持平，海防不强，虽倭寇那般岛国都能骚扰我腹地。故而设立海军都督府也是题中之义。”
秦良玉等人早就料到了这个结果，纷纷垂头。
“大都督府不撤。”朱慈烺道：“三军都督府中，各军参谋总部各行其是，大都督府总训导部、总后勤部、总装备部对三军各总部直领。大都督府总参谋部只负责三军参谋总部的协调工作。”