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农民只要能够在土地上过上好日子，就不愿意离开土地，除非能够让他们相信其他职业能够获得更好的生活。而且工商业的门槛不低，尤其是商业领域还存在风险，想主动赶人是不行的。
张三就在行政学院学习的时候，正是他的好友沈加显在怀庆府担当知府。沈加显提出过二倍收入的原则。即招工工资应当是农民务农一年收入的两倍。
比如一个健壮劳力有田一百亩，亩产两石，一年毛收入两百石，按照朝廷收粮价格可以得二百两银子。除去本人的生活以及种子、农具、肥料的成本，这个健壮劳力一年纯收入只有五十两银子。
那么制定工资的时候，就要保证工人的一年纯收入超过一百两。
这套理论对于农民的转型的确有帮助。在国家初定时，农民对于种地靠天吃饭已经产生了畏惧。别说两倍，就是略差一些。每天看着工资入手也是乐意干的。沈加显也正是因此完美达成了吏部的所有考成任务，升入布政司。
到了张三就任期内。农转工商的任务更加重了，但天下承平，人心安定之后觉得还是自己有块土地耕种更有安全感。这就导致工人数量竟然有所回流，这让张三就十分揪心，由此提出了两条新的政策，在府治河内试行。
第一条就是对两倍收入的再翻倍。提高工人工资，达到务农的四倍，用厚利使之不愿回流务农。
第二条则是对有心经营的商家提供政府担保，让府内银行提供信誉贷款。这些不需要抵押，而且低息的贷款。让许多人可以从山西买到廉价优质的煤、铁，运回河南贩卖，增加商税收入。
为了增加怀庆府的煤炭使用量，不叫煤炭降价，张三就很敏锐地看到了蒸汽机这个吃煤大户，组织河南学子进行试制。
从技术条件而言，第一代矿厂抽水用蒸汽机难度低